Дело № 33- 3088/2011 Докладчик Склярова Е.И. Судья Яшина Л.А. О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе: председательствующего Скляровой Е.И. судей Астровко Е.П., Сергеевой И.В. при секретаре Афанасьевой А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 08 сентября 2011 года дело по кассационной жалобе и.о. главы муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Абаевой Н.Н. на решение Селивановского районного суда Владимирской области от 04 августа 2011 года, которым постановлено: исковые требования прокурора Селивановского района Владимирской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц - жителей поселка Красная Горбатка, к администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области об обязании провести противопожарные мероприятия удовлетворить частично. Обязать администрацию муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области в срок до трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в исправное состояние, обеспечивающее подачу воды для тушения пожаров, следующие гидранты, находящиеся в пос. Красная Горбатка: около д.****, причина неисправности которого - стёртые грани штока; около д. **** по ул. ****, причина неисправности которого - сорванный шток; около д. ****, причина неисправности которого - сорванный шток; около д. ****, причина неисправности которого - сорванный шток; около д.****, причина неисправности которого - стёртые грани штока; около д. ****, причина неисправности которого - стёртые грани штока; около д.****, причина неисправности которого - низкое расположение стояка; около д. ****, причина неисправности которого - сорванный шток; около д. ****, причина неисправности которого - сорванный шток; около д. ****, причина неисправности которого - сорванный шток; на ул. ****, причина неисправности которого - низкое расположение стояка; между домами №****, причина неисправности которого - сгнившая деревянная крышка колодца; около д. ****, причина неисправности которого - сгнившая деревянная крышка колодца; около д. ****, причина неисправности которого - сгнившая деревянная крышка колодца; около ****, причина неисправности которого - засыпанность опилками; около д. ****, причина неисправности которого - сорванный шток; около д. ****, причина неисправности которого - сорванный шток; около д. ****, причина неисправности которого - незакрепленный стояк; около д. ****, причина неисправности которого - сорванный шток; около д. ****, причина неисправности которого - близкая расположенность стояка к стенке колодца. Обязать администрацию муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области в срок до шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в пос. Красна Горбатка искусственные водоемы по ул. ****, по ул. ****, по ул. **** подъездами для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Обязать администрацию муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района Владимирской области в срок до шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в пос. Красна Горбатка естественные водоемы р. Колпь, озеро по ул. **** подъездами для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Заслушав доклад судьи Скляровой Е.И., выслушав представителя ответчика администрации муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Абаеву Н.Н., поддержавшую доводы жалобы, выслушав прокурора Куропаткина А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия установила: прокурор Селивановского района Владимирской области обратился в суд (с учетом уточнений) с иском к администрации муниципального образования городское сельское поселение поселок Красная Горбатка Селивановского района об обязании ответчика провести противопожарные мероприятия: привести в исправное состояние, обеспечивающее подачу воды для тушения пожаров, пожарные гидранты; оборудовать искусственные водоемы подъездами для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и оборудовать естественные водоемы р. Колпь, подъездами для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки готовности администрации муниципального образования городское сельское поселение поселок Красная Горбатка в пожароопасному периоду в 2011 году, проведенной прокуратурой района совместно со специалистами отдела государственного пожарного надзора по Селивановскому району, было установлено, что источники наружного противопожарного водоснабжения находятся в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается актами проверки от **** и от **** В судебном заседании помощник прокурора Селивановского района Владимирской области Калькова Ю.С. поддержала исковые требования с учетом уточнений от 04 августа 2011 года. Представители ответчика глава администрации МО ГП пос. Красная Горбатка Агапов С.М. и Сафронова М.М. с исковыми требованиями не согласились, указав, что в настоящий момент в поселке проводятся противопожарные мероприятия: построен новый гидрант, выполнен заказ табличек, с указанием мест нахождения гидрантов, установлена пожарная рында в ****, в весенний месячник очищены пруды и др. Полагал, что для исполнения решения, прокурор просит установить очень короткий срок, в один месяц, кроме того стоимость требуемых прокурором работ значительно превысит сумму, заложенную в бюджет поселка. Также указал, что в акте проверки гидрантов от **** записи не отражают истинного состояния гидрантов, многие из которых находятся в рабочем состоянии, часть из них является объектами собственности сторонних организаций или сняты и заглушены. В отзыве от 04.06.2011г. отметил, что администрация поселка может признать требования по восстановлению и приведению в исправное состояние 9 гидрантов, расположенных по адресам: ****. Представитель ответчика также отметил, что у администрации есть обязанность обеспечивать пожаротушение на территории поселка, но неисправные гидранты не являются собственностью ответчика, и обязывать администрацию устранять их неисправности нет оснований. Кроме того, возражал против оборудования подъездных путей к источникам наружного водоснабжения, указав, что законом это предусмотрено только на территориях сельских поселений, а пос. Красная Горбатка относится к городскому поселению. Представитель третьего лица МУП «Водоканал» по доверенности Фролова Е.В. сообщила, что собственником водопроводных сетей пос. Красная Горбатка является КУМИ администрации Селивановского района. Данные сети переданы на баланс МУП «Водоканал» ЖКХ Селивановского района, при этом пожарные гидранты на балансе МУП «Водоканал» не стоят, в связи с чем, работ по приведению их в исправное состояние по собственной инициативе они проводить не могут. Третье лицо администрация Селивановского района Владимирской области в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение спора оставила на усмотрение суда. Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе и.о. главы муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка Абаева Н.Н. не согласилась с решением суда в части обязания администрации оборудовать подъезды для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у водоемов на р. Колпь и у 3-х прудов. Указала, что на реализацию оборудования подъездных путей необходимо получение согласия депутатов городского поселения, а также утверждение сметы расходов по исполнению бюджета на 2011 и 2012 годы. Бюджет на 2012 год не утвержден, решение вопроса по финансированию площадки у озера и прудов депутатами не рассматривался, в связи с чем, удовлетворение иска прокурора в данной части закрепляет не установленные законом меры по противопожарным мероприятиям и является необоснованным. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы в отсутствие представителей третьих лиц МУП «Водоканал» и администрации Селивановского района Владимирской области, извещавшихся о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, судебная коллегия приходит к следующему. Разрешая спор и удовлетворяя требования истца в части обязания ответчика провести противопожарные мероприятия, в частности привести в исправное состояние пожарные гидранты, суд правомерно пришел к выводу, что именно администрация пос. Красная Горбатка в силу закона (пп. 9 п. 1 ст. 14 и пп. 10 п. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") обязана обеспечивать исправность таких средств пожаротушения как гидранты. Судом дана надлежащая оценка представленным в материалы дела актам проверки состояния гидрантов от ****., показаниям свидетелей, в связи с чем вывод суда о необходимости в устранении обнаруженных при проверки неисправностей 20 гидрантов и колодцев, в которых они расположены, является обоснованным и подтвержденным доказательствами. Вместе с тем выводы суда об удовлетворении требований о возложении обязанности оборудовать искусственные водоемы подъездами для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и оборудовать естественные водоемы р. Колпь, подъездами для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, судебная коллегия полагает преждевременными. Пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к первичным мерам пожарной безопасности отнесено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения. Положениями ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в частности: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. По смыслу приведенных выше положений федерального законодательства ответственность за нарушение указанного требования может быть возложена на органы местного самоуправления сельского поселения, в пользовании которых с целью обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов сельского поселения находятся пожарные водоемы. Вместе с тем из представленного в материалы дела Устава муниципального образования, поселок Красная Горбатка является городским поселением. К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Постановлением главы муниципального образования городское поселение поселок Красная Горбатка № **** года утверждена схема размещения источников забора воды для пожаротушения на территории МО городское поселение поселок Красная Горбатка, в которой пожарные водоемы, расположенные на территории п.Красная Горбатка (****) включены, как дополнительные источники воды к имеющимся пожарным гидрантам. Городское поселение с учетом бюджетного процесса и запланированных ассигнований определило для себя оборудование подъездных площадок поэтапно. Эти мероприятия обозначены и закреплены постановлением Главы МО ГП п.Красная Горбатка № **** года «Об утверждении программы «Развитие системы пожарной безопасности, совершенствования гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение безопасности людей на водных объектах городского поселения поселка Красная Горбатка на период 2011-2012 годы». В решении суд первой инстанции пришел к выводу о том, что к полномочиям органов местного самоуправления п.Красная Горбатка не относятся обязанности по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения (л.д.42), однако, тем не менее, обязывает администрацию МО ГП п.Красная Горбатка оборудовать искусственные и естественные водоемы подъездами для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и устанавливает срок для производства указанных работ - 6 месяцев. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Согласно указанным требования закона на реализацию оборудования подъездных путей к искусственным и естественным водоемам в пос. Красная Горбатка необходимо получение согласия депутатов городского поселения, а также утверждение сметы расходов по исполнению бюджета на 2011 и 2012 годы. Учитывая данные обстоятельства, доводы ответчика о том, что суд вменил в обязанность органам местного самоуправления п.Красная Горбатка принятые им на себя добровольно из целесообразности и разумности дополнительные противопожарные мероприятия (что является их правом), выводы суда о том, что администрация пос. Красна Горбатка не выполняет возложенные на нее обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, являются неправомерными, в связи с чем доводы кассационной жалобы заслуживают внимание. Поскольку допущенные судом нарушения не могут быть исправлены судом кассационной инстанции, решение в указанной части подлежит отмене с направлением дела в тот же суд на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела суду следует определить обстоятельства, имеющие значение для дела и правильно разрешить спор. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия определила: Решение Селивановского районного суда Владимирской области от 04 августа 2011 года в части: отменить, дело в указанной части направить на новое рассмотрение в тот же суд. В остальной части решение Селивановского районного суда Владимирской области от 04 августа 2011 года оставить без изменения. Председательствующий: Е.И. Склярова Судьи: Е.П. Астровко И.В. Сергеева