33-3149/2011 Докладчик Самылов Ю.В.
Судья Карташова Н.А.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Судаковой Р.Е.,
и судей Самылова Ю.В., Сергеевой С.М.,
при секретаре Берченёвой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 13 сентября 2011 года дело по исковому заявлению Коноваловой Н.Н. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда РФ в Петушинском районе Владимирской области (далее Пенсионный Фонд) о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости
по кассационной жалобе Коноваловой Н.Н. на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 27 июля 2011 года, которым постановлено:исковые требования Коноваловой Н.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Петушинском районе о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.
Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в Петушинском районе Владимирской области включить Коноваловой Наталье Николаевне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, периоды её работы:
- с **** года по **** год в календарном исчислении в должности врача-ординатора терапевтического отделения Покровской городской больницы - **** лет **** месяцев **** дня.
- с **** года по **** года в льготном исчислении – один год работы как один год и три месяца в должности врача-терапевта в государственном учреждении Центр реабилитации социального страхования Вольгинский - **** лет **** месяцев **** дней.
В остальной части требований отказать.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения Коноваловой Н.Н., представителя истца Прозовой Е.С., просивших решение отменить, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Коновалова Н.Н. обратилась в суд с иском к Пенсионному Фонду о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В обосновании заявленных требований указала, что **** года она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья. Однако решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей было отказано в назначении указанной пенсии, поскольку стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии составляет **** года **** месяца **** дней. Пенсионным фондом из льготного стажа исключены следующие периоды работы: с **** года по **** года в должности **** Покровской городской больницы, т.к. данная должность не предусмотрена Списком; с **** года по **** года в качестве врача **** т.к. указанное наименование учреждения в Списках отсутствует.
С данным решением она не согласна, поскольку по окончании медицинского института и после прохождения интернатуры по специальности терапия она работала ****, при этом и вовремя обучения в ВУЗе и во время работы данная формулировка была употребляема. Непосредственно ее работа была связана с пациентами, поступающими на лечение в **** отделение. В **** году она перевелась на работу в санаторий «Вольгинский» на должность ****, и где и работает по настоящее время. В настоящее время она работает ****, работает с пациентами, страдающими профессиональными заболеваниями, непосредственно осуществляет первичный прием больных, назначает дополнительные обследования, устанавливает контроль над лечением и контроль состояния больных, оценивает результат лечения при выписке, ведет на каждого пациента историю болезни стационарного больного, участвует в ночных дежурствах, нередко оказывает больным неотложную и экстренную помощь. Каждые пять лет она проходила учебу по повышению квалификации с последующей аттестацией по специальности терапия.
Просила суд обязать УПФ РФ в Петушинском районе включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения следующие периоды ее работы: с **** года по **** года в должности ****; с **** года по **** года в качестве врача ****; обязать УПФ РФ в Петушинском районе назначить ей досрочную трудовою пенсию по старости с даты обращения за указанным видом пенсии, а именно с **** года.
Представитель ответчика - государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Петушинском районе Владимирской области Скворцова М.А., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отказе Пенсионного фонда. Также поддержала представленный суду отзыв на исковое заявление Коноваловой Н.Н., в котором указала, что закон связывает право на установление трудовой пенсии независимо от возраста для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельностью по охране здоровья населения, с продолжительностью такой деятельности в определенных лечебных учреждениях. Право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярными воздействиями различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда, при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений. Указывает, что Центр реабилитации (ранее санаторий «Вольгинский», ФГУ Центр санаторной реабилитации ФСС РФ «Вольгинский») не указан в перечне учреждений, дающих право на назначение пенсии ранее установленного возраста, следовательно, его сотрудники не приобретают стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Коноваловой Н.Н. периоды работы с **** года по настоящее время представлены предприятием ФГУ Центр реабилитации без указаний условий для досрочного назначения пенсии, что подтверждает, что данная работа не может быть включена в подсчет стажа, дающего право на назначение пенсии. Устав санатория «Вольгинский» устанавливает, что целью работы указанного учреждения является удовлетворение потребностей в лечении больных преимущественно природными лечебными факторами в сочетании с лечебной физкультурой, физиотерапией, лечебным питанием и др. Полагает, что устав ФГУ Центр реабилитации, утвержденный **** года, содержит перечень видов деятельности, показывающий, что узкая направленность, характеризующаяся постоянными повышенными психофизиологическими нагрузками для сотрудников отсутствует. Относительно периодов стажа, имевших место до регистрации в качестве застрахованного лица, полагает, что наименование должности должно в точности соответствовать Списку должностей и в случае несоответствия, не подлежит включению в специальный стаж. Просила в удовлетворении требований отказать.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Коновалова Н.Н. просит решение отменить в части отказа в удовлетворении иска и принять в этой части новое решение об удовлетворении ее требований.
Кассационное рассмотрение дела проведено без участия представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с требованиями части 2 статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены судебного решения.
Установлено, что **** года в целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения истец Коновалова Н.Н. обратилась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением, в котором просила назначить пенсию с **** года.
Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Петушинском районе от **** года № **** истцу Коноваловой Н.Н. было отказано в назначении указанной пенсии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно пункту 5 Правил, периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке. При этом, согласно подпункту «а» пункта 5 Правил лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Согласно п. 13 Постановления Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. № 16/19па «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке и подлинники или копии других документов, предусмотренных настоящим Перечнем, содержащие достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами.
Суд, в соответствии с указанным законодательством, включил Коноваловой Наталье Николаевне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, периоды её работы:
- с **** года по **** год в календарном исчислении в должности врача-ординатора терапевтического отделения Покровской городской больницы - **** лет **** месяцев **** дня.
- с **** года по **** года в льготном исчислении – один год работы как один год и три месяца в должности **** - **** лет **** месяцев **** дней.
Решение в указанной части не обжалуется.
В соответствии с части 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представлен
В части требований Коноваловой Н.Н. о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы с 02.11.1999 года по 21.04.2011 года в качестве врача терапевта в ФГУ Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский», суд первой инстанции исходил следующего.
На момент обращения Коноваловой Н.Н. за назначением пенсии действовали Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденные Постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002 года. В указанный Список включены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность в больницах и поликлиниках всех наименований. В ранее действующих Списках должность «врач» также была поименована.
Как установлено судом и усматривается из материалов наименование должности Коноваловой Н.Н. в ФГУ ЦР ФСС РФ «Вольгинский» «врач - терапевт» соответствует требованиям вышеназванного Списка должностей.
Указанные обстоятельства не оспариваются представителями ответчика и подтверждаются представленной суду должностной инструкции **** (л.д.21)
Согласно справке от **** года № **** выданной ФГУ Центра реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский», Коновалова Н.Н. действительно с **** года по настоящее время работает постоянно на полную ставку с полным рабочим днем в данном лечебном учреждении в должности ****.
При составлении справки использованы документы: личная карточка ф. Т-2, приказы по личному составу (с 1993 года по 2011 год); лицевые счета (с **** года по **** год); штатное расписание (с **** года по **** год) (л.д. 16-17).
Справкой от **** года № **** подтверждено, что ФГУ Центр реабилитации Фонда социального страхования РФ «Вольгинский» находится в сельской местности на территории Нагорного сельского поселения (л.д.43).
В момент возникновения трудовых отношений между истцом и Санаторием «Вольгинский» (21.06.1993) действовал Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в соответствии со ст. 83 которого, Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
Списком (N 464 от 06.09.1991 г.) установлено право на досрочную пенсию в связи с медицинской деятельностью врачей лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, в том числе занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью.
Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) всех форм собственности.
Этим же Постановлением были установлены правила исчисления сроков выслуги, согласно которым работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) надлежит считать за один год и 3 месяца.
Проанализировав положения Устава санатория профсоюзов «Вольгинский», утвержденного Председателем Российского республиканского совета по управлению курортами 24.10.1991 года, и положения Устава санатория «Вольгинский», утвержденного Управляющим Владимирским региональным отделением Фонда социального страхования РФ 19.02.1996 года, суд пришел к выводу, что данное учреждение занималось лечебной, лечебно-профилактической, диагностической деятельностью, что следует из п. 1, 2, 3.2. Уставов (л.д.48-53; 73-78).
Факт лечебной работы истца в должности врача – терапевта ответчиком не оспаривался.
Указанный выше порядок исчисления сроков выслуги был изменен Постановлением Правительства РФ от 22.09.99 г. N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", который введен в действие на территории Российской Федерации с 1 ноября 1999 года.
Список предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в должности врачей-специалистов (кроме врачей-статистиков), в том числе врачей - руководителей структурных учреждений (их подразделений), осуществляющие врачебную деятельность в санаториях (курортах) только определенного профиля (для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические).
В перечень учреждений - Центров, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, установленных данным Списком, Центр реабилитации Фонда Социального страхования РФ (Центр санаторной реабилитации Фонда Социального страхования РФ), не включены. Указанные в перечне Списка должностей и учреждений Центры имеют единую целевую направленность, направлены на лечение определенной категории больных (диабетологический, наркологический, для инвалидов с тяжелыми формами детского церебрального паралича, самостоятельно не передвигающихся и себя не обслуживающих).
Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Из представленного суду Устава ФГУ Центр санаторной реабилитации Фонда Социального страхования РФ «Вольгинский», утвержденного приказом Фонда социального страхования РФ от 19.06.2002 года № 113, следует, что Центр не имеет единой целевой направленности, осуществляет санаторно-курортное лечение как родителей с детьми, так и лиц, пострадавших от профессиональных заболеваний, проводит медицинскую и социальную реабилитацию инвалидов с различным кругом заболеваний.
Анализируя вышеуказанные обстоятельства и действующее законодательство суд пришел к выводу, что после принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 врачам санаториев (курортов) и центров иных, помимо перечисленных в указанном перечне, профилей, стало известно, что их работа после 1 ноября 1999 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
В трудовом договоре №****, заключенным **** года Генеральным директором ФГУ Центра реабилитации Фонда Социального страхования РФ «Вольгинский» и Коноваловой Н.Н. отсутствуют сведения, что истец принята на работу, дающую ей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иную деятельностью по охране здоровья населения. Более того, согласно п.5.2.7. настоящего договора, установлено, что предоставление иных льгот и компенсаций работнику может быть предусмотрено локальными нормативными актами Работодателя, Фонда социального страхования РФ и Государственного учреждения – Московского регионального Фонда социального страхования РФ (л.д.102-105).
В судебном заседании установлено и подтверждено представленной суду Выпиской из лицевого счета застрахованного лица Коноваловой Н.Н., индивидуальные сведения по ней за период работы в ФГУ Центр реабилитации Фонда Социального страхования РФ «Вольгинский» представлены без кода медицинской деятельности (л.д.95-96).
Между тем согласно п.2 ст.13 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями, а периоды работы после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что требование Коноваловой Н.Н. о включении периода ее работы в указанном учреждении после **** года не подлежит удовлетворению, т.к. названное учреждение ФГУ Центр санаторной реабилитации Фонда Социального страхования РФ «Вольгинский» отсутствует в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и профиль деятельности учреждения не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 22.09.99 г. N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", который введен в действие на территории Российской Федерации с **** года.
Таким образом, суд пришел к выводу что, специальный стаж истца, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на **** года составляет **** лет **** месяц **** день, страховой стаж составляет **** лет **** месяц **** дня, что недостаточно для досрочного назначения пенсии по старости согласно пп.20 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001 года с 29.03.2011 года, право на досрочное назначение пенсии у истца не возникло, оснований для назначения пенсии у суда не имеется.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на установленных обстоятельствах дела и нормах материального права, регулирующих спорные отношения.
Судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых по делу обстоятельств, дана объективная оценка доказательств, соответствующая нормам процессуального права.
Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание, так как по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, основаны на неправильном толковании норм материального права.
С учетом изложенного решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петушинского районного суда Владимирской области от 27 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Коноваловой Н.Н. – без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Ю.В. Самылов
С.М. Сергеева