33-3418/2011 Докладчик Самылов Ю.В.
Судья Белокур А.Н.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Судаковой Р.Е.,
и судей Самылова Ю.В. и Сергеевой С.М.,
при секретаре Берченёвой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 06 октября 2011 года дело по заявлению Пудковой И.П. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Вязники» № 113 от 21.06.2011 г. об утверждении протокола заседания жилищной комиссии от 17.06. 2011 г. № 9 и обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении
по кассационной жалобе администрации муниципального образования «город Вязники» Владимирской области на решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 01 сентября 2011 года, которым постановлено:
Заявление Пудковой И.П. удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования « Город Вязники» Владимирской области № **** от **** г. «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии администрации муниципального образования «Город Вязники» от **** № **** в части отмены пункта 1.4 части 1 постановления администрации муниципального образования « Город Вязники» от **** № **** « Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии администрации муниципального образования «Город Вязники» от **** № ****» и отказа Пудковой И.П. в признании нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 2 части 1 стать 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Обязать администрацию муниципального образования « Город Вязники» Владимирской области принять Пудкову И.П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Взыскать с администрации муниципального образования « Город Вязники» Владимирской области в пользу Пудковой И.П. в возмещение судебных расходов **** (****) рублей.
В остальной части заявление Пудковой И.П. оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителя администрации муниципального образования «Город Вязники» Владимирской области по доверенности – Измайлова Е.Ф., просившего решение отменить, объяснения представителя заявителя по доверенности – Скворцовой М.В., возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия
Установила:
Пудкова И.П. обратилась в суд с заявлением, просила признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Вязники» № **** от **** г. об утверждении протокола заседания жилищной комиссии администрации муниципального образования « Город Вязники» от **** г. № **** и обязать администрацию муниципального образования «Город Вязники» принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, взыскать судебные расходы в размере **** руб.
В обоснование заявленных требований пояснила, что **** г. обратилась в администрацию муниципального образования «Город Вязники» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, приложив к заявлению все необходимые документы, указанные в п.9 Закона Владимирской области от 6 мая 2005 г. № 49-ОЗ « О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
**** года постановлением местной администрации № **** Пудкова И.П. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, как не являющаяся собственником жилого помещения.
**** года после получения уведомления Пудкова И.П. направила главе местной администрации Вязниковского района заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
**** года постановлением администрации муниципального образования « Город Вязники» № **** ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Полагала, что данное решение нарушает ее жилищные права. Пояснила, что совместно с ней никто не проживает. Жилое помещение принадлежит на праве собственности ее дочери Есиной Г.Н., проживающей в г. Н. Новгород. Ее супруг Пудков Н.И. - ветеран Великой Отечественной войны, умер **** г. Она не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает на условиях договора найма от **** г.
Считала постановление № **** противоречащим ст. 51 ЖК РФ, Федеральному закону от 12 января 1995 г. « О ветеранах», Указу Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
В судебном заседании представитель Пудковой И.П. по доверенности Скворцова М.В. требования Пудковой Р.П. поддержала в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования «Город Вязники» по доверенности Измайлов Е.Ф. не согласился с заявленными требованиями, в обоснование возражений указав, что к заявлению о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Пудкова И.П. приложила копию домовой книги, подтверждающей, что она зарегистрирована в доме № **** по ул. **** и копию завещания супруга от **** г. на долю в праве собственности на земельный участок и жилой дом. Из завещания следует, что Пудков Н.И. завещал принадлежащую ему часть дома и земельного участка своей дочери Есиной Г.Н. Также была представлена копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на Есину Н.И. По мнению представителя заинтересованного лица, отказавшись от обязательной доли в наследстве, Пудкова И.П. умышленно ухудшила свои жилищные условия. Полагал отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении обоснованным.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе администрация муниципального образования «Город Вязники» Владимирской области просит решение отменить, считая, что суд неправильно истолковал закон и неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Согласно части 3 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях может быть обжаловано гражданином в судебном порядке.
Разрешая возникший спор в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд правильно исходил из характера правоотношений, затронутых в заявлении Балакуровой К.И.
Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Судом установлено и администрацией муниципального образования «Город Вязники» не оспаривается, что Пудкова И.П. является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945гг. Данное обстоятельство подтверждается представленными свидетельствами о браке, о смерти, удостоверением участника Великой Отечественной войны, копией военного билета.
**** года Пудкова И.П. обратилась в администрацию муниципального образования «Город Вязники» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдова участника Великой Отечественной войны. К заявлению были приложены все документы, предусмотренные п. 9 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договором социального найма, утв. Законом Владимирской области от 6 мая 2005 г. № 49-ОЗ. В том числе были представлены копия завещания Пудкова Н.И., свидетельство о принадлежности жилого помещения Есиной Г.Н., договор найма жилого помещения.
Решением жилищной комиссии администрации муниципального образования «Город Вязники» от **** года (пункт 3.1 протокола № ****) Пудкова И.П. была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, поскольку не имеет в собственности жилого помещения и с дочерью вместе не проживает. Указанное решение было утверждено Постановлением администрации муниципального образования «Город Вязники» от **** г. № **** было постановлено признать и принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Пудкову И.П. в соответствии 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, как не являющуюся собственником жилого помещения.
18 мая 2011 года после получения уведомления Пудкова И.П. направила главе местной администрации Вязниковского района заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, приложив соответствующие документы.
Решением жилищной комиссии администрации муниципального образования «Город Вязники» от **** г., протокол № **** был отменен пункт 3.1 протокола № **** заседания жилищной комиссии от **** г., Пудковой И.П. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении в соответствии пунктом 2 части 1 ст. 54 ЖК РФ. Данный протокол утвержден постановлением администрации муниципального образования «Город Вязники» от **** г. № **** Данным постановлением также отменен пункт 1.4 части 1 постановления администрации муниципального образования «Город Вязники» от **** г. № **** « Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии администрации муниципального образования « Город Вязники» от **** г. № ****».
Статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма предоставляются жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в установленном порядке.
Вместе с тем, согласно положениям частей 3 и 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом или федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям, нуждающимися в жилых помещениях, в определенном этими нормами порядке.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» определено, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12.01. 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ).
В соответствии со статьей 21 указанного Федерального закона обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии с настоящим Федеральным законом категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Среди указанной категории указаны члены семей умерших участников Великой Отечественной войны.
В силу статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители
В соответствии со статьями 55,60,67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
Как следует из представленной копии домой книги, Пудкова И.П. зарегистрирована и проживает одна в жилом помещении, расположенном по адресу: ****
Свидетельством о государственной регистрации права № **** от **** года подтверждено, что указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Есиной Г.Н.
Как усматривается из справки, выданной **** года начальником участка ООО «Жилсервис № 2», Есина Г.Н. зарегистрирована по адресу : г. ****.
Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, справки БТИ подтверждено, что Пудкова И.П. на территории г. Вязники и Вязниковского района Владимирской области не имеет в собственности жилых ( части жилых) помещений.
Анализируя установленные по делу конкретные обстоятельства и давая оценку имеющимся в деле доказательствам, в том числе и договору найма жилого помещения от **** года, заключенного между Есиной Г.Н. и Пудковой И.П., дополнительному соглашению к указанному договору, суд пришел к правильному выводу о том, что Пудкова И.П. не является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ****
Устанавливая нуждаемость заявителя Пудковой И.П. в жилых помещениях, суд правильно руководствовался положениями части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобрести права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Отказывая Пудковой И.П. в признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет, администрация муниципального образования «Город Вязники» Владимирской области исходила из того, что Пудкова И.П. добровольно отказалась от принятия наследства принадлежащего ей по закону.
Допрошенная в судебном заседании свидетель Гаврилова Е.А. – секретарь жилищной комиссии администрации муниципального образования «Город Вязники», пояснила, что представленные Пудковой И.П. документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как имеет место добровольный отказ от принятия наследства, принадлежащего ей по закону.
Свидетель Аристархова И.В., в служебные обязанности которой входит оформление документов по заявлениям граждан на единовременные денежные выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, также пояснила суду, что поскольку по радио и телевидению была информация о льготах для участников войны в виде денежных выплат на приобретение жилья, Пудкова И.П. и ее родственники не могли не знать об этом на момент открытия наследства.
Как следует из копии завещания, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о государственной регистрации права, жилое помещение, в котором проживает Пудкова И.П., было завещано собственником Есиной Г.Н. Действительно, будучи нетрудоспособной, Пудкова И.П. в соответствии со статьей 1149 Гражданского кодекса Российской Федерации была вправе претендовать на обязательную долю в наследстве, составляющую не менее половины доли, которая причиталась бы ей при наследовании по закону. Данным правом Пудкова И.В. не воспользовалась, что не противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.
Судом верно отмечено, что исходя из общей площади жилого помещения - **** кв.м., перешедшего в порядке наследования по завещанию Есиной Г.Н., обязательная доля в соответствии с положениями статьи 1149 Гражданского кодекса Российской Федерации, составила бы **** кв.м., что менее учетной нормы, установленной решением Совета народных депутатов муниципального образования « Город Вязники» от 23.12.2008 г. № 101.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание правовую позицию, указанную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, согласно которой ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, суд обоснованно посчитал, что Пудковой И.П. не были совершены умышленные действия с целью ухудшения жилищных условий для последующего признания нуждающейся в жилом помещении.
Доказательств, подтверждающих, что Пудкова И.П. не оформила права на обязательную долю в наследстве с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, администрацией муниципального образования «Город Вязники» Владимирской области, на которую в силу статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возложена обязанность по доказыванию законности обжалуемого постановления, представлено не было.
При таких обстоятельствах, судом сделан обоснованный и по существу правильный вывод о том, что заявление Пудковой И.П. о признании незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Вязники» Владимирской области № **** от **** г. «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии администрации муниципального образования «Город Вязники» от **** № ****» в части отмены пункта 1.4 части 1 постановления администрации муниципального образования « Город Вязники» от **** № **** « Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии администрации муниципального образования «Город Вязники» от **** № ****» и отказа Пудковой Ираиде Павловне в признании нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 2 части 1 стать 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и обязании поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является обоснованным и в данной части подлежит удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Признав заявление обоснованным, суд правомерно обязал администрацию муниципального образования « Город Вязники» Владимирской области принять Пудкову И.П. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Верным является и вывод суда о частичном удовлетворении требования Пудковой И.П. в части взыскании расходов по делу.
Суд рассмотрел спор, исходя из представленных доказательств, которым дал надлежащую оценку, возражения и доводы сторон проверены в полном объеме, верно установлены юридически значимые обстоятельства и учтены положения указанных норм права, регулирующие порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Доводы кассационной жалобы о том, что суд неправильно истолковал закон, основаны на ошибочном толковании кассатором норм действующего жилищного законодательства и не могут служить поводом к отмене решения суда.
Иные доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения, по существу повторяют позицию администрации муниципального образования «Город Вязники» Владимирской области, выдвинутую в обоснование своих возражений, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, оснований для его отмены судебная коллегия не находит.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 01 сентября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования «город Вязники» Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий Судакова Р.Е.
Судьи Сергеева С.М.
Самылов Ю.В.