Дело № 3434/2011 Докладчик Судакова Р.Е. Судья Семенов А.В. О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе: председательствующего Судаковой Р.Е. и судей Гришиной Г.Н. и Сергеевой С.М. при секретаре Берченевой М.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 6 октября 2011 года дело по кассационному представлению Собинского межрайонного прокурора Филатова А.А. на решение Собинского городского суда Владимирской области от 22 августа 2011 года, которым отказано в удовлетворении требований. Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия, У с т а н о в и л а: Собинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах Федосеева Л.К. о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Колокшанского сельского поселения в части непринятия мер по решению вопроса о признании жилого дома, расположенного по адресу: ****, пригодным (непригодным) для проживания. Просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии Колокшанского сельского поселения о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания. Одновременно просил обязать администрацию муниципального образования повторно провести оценку соответствия данного жилого дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и о его пригодности (непригодности) для постоянного проживания. В обоснование указал, что при решении вопроса о пригодности спорного дома для постоянного проживания членами межведомственной комиссии были допущены нарушения Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Обследование жилого дома не проводилось, акт обследования не составлялся, решение органа местного самоуправления по итогам работы комиссии не принималось. Кроме того в обоснование требований прокурор указал на то обстоятельство, что 13 мая 2011 года в адрес администрации МО Колокшанское сельское поселение прокурором принесено представление об устранении выявленных нарушений, которое оставлено без внимания. В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора Модина А.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме. Представитель Федосеева Л.К. - Пыжикова С.В. заявленные прокурором требования поддержала. Пояснила суду, что с выводами комиссии не согласна, так как дом очень старый, крыша нуждается в капитальном ремонте, печь работает очень плохо, воды нет, туалет на улице. Глава МО Колокшанское сельское поселение Чугунов В.Н., являющийся одновременно председателем межведомственной комиссии с требованиями не согласился. Пояснил суду, что 4 февраля 2010 года решением жилищно-бытовой комиссии Федосееву Л.К. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку при учетной норме площади помещения 12 кв.м., обеспеченность Федосеева Л.К. составляет **** кв.м. 2 марта 2010 года от Федосеева Л.К. поступило заявление о признании его дома непригодным для проживания. Распоряжением главы от 9 марта 2010 года членам межведомственной комиссии было поручено провести обследование жилого дома 30 марта 2010 года и подготовить заключение. 30 марта 2010 года был составлен акт обследования помещения, подписанный всеми членами комиссии, на основании которого, было дано заключение, так же подписанное всеми членами комиссии. 31 марта 2010 года заключение было направлено заявителю. Не оспаривая того обстоятельства, что члены комиссии обследовали дом в разное время, пояснил, что такого запрета нормативный акт, регулирующий порядок работы межведомственной комиссии, не содержит. Пояснил, что в настоящее время на рассмотрении комиссии находится повторное заявление Федосеева Л.К. от 27 июня 2010 года о признании дома непригодным для проживания, заключение по которому на момент рассмотрения дела в суде, не дано. Судом постановлено решение об отказе прокурору в удовлетворении заявленных требований. В кассационном представлении ставится вопрос об отмене решения, как постановленного с нарушением норм материального права. Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя прокуратуры Модиной А.Н., представителя Федосеева Л.К. - Пыжиковой С.В., представителя муниципального образования Колокшанское сельское поселение - Чугунова В.Н., обсудив доводы кассационного представления, возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему. Основания для отмены решения суда первой инстанции в кассационном порядке предусмотрены статьями 362-364 ГПК РФ. Таких оснований при рассмотрении данного дела судебной коллегией не установлено. В соответствии с ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года (в редакции от 2 августа 2007 года), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. В силу положений п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Судом установлено, что Постановлением Главы МО Колокшанское сельское поселение от 9 февраля 2010 года № 4 утверждено положение о межведомственной комиссии и определен ее состав. В соответствии с п.3.3 данного положения дату проведения, повестку дня и порядок проведения заседания межведомственной комиссии определяет ее председатель, которым является глава муниципального образования. Распоряжением главы от 9 марта 2010 года заседание комиссии по заявлению Федосеева Л.К. было назначено на 30 марта 2010 года. По результатам проведенного обследования членами комиссии был составлен акт от 30 марта 2010 года, в котором отражено техническое состояние дома, соответствующее, по мнению комиссии, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Жилой дом признан пригодным для проживания. При этом комиссия признала необходимость как текущего, так и капитального ремонта данного дома. Как видно из материалов дела, в акте обследования помещения были отражены данные о состоянии дома. По результатам обследования установлено, что фундамент, цоколь кирпичные, в отдельных местах требуют текущего ремонта; западная стена требует смены 2-х окладных венцов; северная стена требует смены 1-го окладного венца; восточная стена требует смены 2-х окладных венцов; южная стена требует смены 2-х окладных и 2-х рядовых венцов; также необходимо выполнить ремонт верхнего окладного венца с частичной его заменой. Перекрытие - подбор из досок по балкам деревянным находится в нормативном состоянии; полы требует замены в помещении кухни. Балки-переводы в нормативном состоянии. В зале и спальне (передней) полы и балки-переводы находятся в нормативном состоянии. Крыша, кровля - стропильная 2-х скатная с покрытием черной кровельной сталью требует ремонта покрытия с заменой железа, некондиционного в настоящее время до 20%. Оконные блоки-элементы оконных и дверных заполнений находятся в нормативном состоянии. Дворовые постройки требуют ремонта. На основании акта обследования было составлено заключение комиссии, которое соответствует утвержденной форме, подписано председателем, секретарем и членами комиссии. Решение принималось в соответствии с п.3.3 Положения большинством голосов, копия которого 31 марта 2010 года, направлена заявителю. Разрешая заявленные прокурором требования, суд, с учетом вышеизложенного, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года (в редакции от 2 августа 2007 года), обоснованно указал на несостоятельность доводов заявителя о бездействии межведомственной комиссии по принятию решения, по заявлению Федосеева Л.К. При указанных выше обстоятельствах обоснованным является и вывод суда об отсутствии оснований для признания заключения межведомственной комиссии незаконным. Что касается довода прокурора в суде первой инстанции и в кассационном представлении, о нарушении администрацией муниципального образования Колокшанского сельского поселения п. 49 Положения, выразившегося в непринятии органом местного самоуправления решения или распоряжения по результатам заключения межведомственной комиссии, как того требует указанная норма, то судебная коллегия полагает, что он правового значения для существа рассматриваемого дела, и соответственно, отмены решения суда, не имеет. Указанная норма предусматривает принятие органом местного самоуправления решения или распоряжения на основании полученного заключения межведомственной комиссии с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. По смыслу данной нормы, принятие такого решения требуется при оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда для разработок проектно-сметной документации, включением в адресную программу капитального ремонта жилищного фонда, решения вопроса о сроках, расселении и т.п., то есть для решения организационных вопросов по дальнейшему использованию помещения. Между тем, заявленные прокурором требования касаются частного жилого дома, находящегося в собственности Федосеева Л.К. и не относящегося к муниципальному жилищному фонду. Также не является юридически значимым для существа рассматриваемого дела факт оставления без внимания органом местного самоуправления представления прокурора об устранении выявленных нарушений. Что касается требования о повторном проведении обследования межведомственной комиссией жилого дома, то Положение от 28 января 2006 года № 47 повторного обследования по тем или иным основаниям не предусматривает, то есть указанное требование не основано на нормах права. Кроме того судом установлено, что Федосеев Л.К. 27 июня 2011 года вновь обратился с заявлением о признании принадлежащего ему дома непригодным для проживания. На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений норм процессуального права, в связи с чем, оснований для отмены судебного акта не имеется. Доводы кассационного представления основаны на неправильном толковании примененных судом нормативно-правовых актов и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, что не может повлечь отмену решения суда. Руководствуясь п.1 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Собинского городского суда Владимирской области от 22 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий Р.Е. Судакова Судьи Г.Н. Гришина С.М. Сергеева