33-3686/2011 Докладчик Судакова Р.Е. Судья Тарасов И.А. О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе: председательствующего Судаковой Р.Е. и судей Сергеевой С.М. и Гришиной Г.Н., при секретаре Киселёвой Т.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 3 ноября 2011 года дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования г. Гусь - Хрустальный Владимирской области на решение Гусь - Хрустального городского суда Владимирской области от 26 сентября 2011 года, которым постановлено: Исковые требования Смирнова Н.В. удовлетворить. Признать неправомерным отказ администрации муниципального образования г. Гусь - Хрустальный в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ветерана Великой Отечественной войны Смирнова Н.В.. Обязать администрацию муниципального образования г. Гусь - Хрустальный Владимирской области принять Смирнова Н.В., **** года рождения, уроженца ****, ветерана Великой Отечественной войны, зарегистрированного и проживающего по адресу: ****, поставить Смирнова Н.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечить его отдельным благоустроенным помещением в соответствии с ФЗ РФ «О ветеранах». Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия У с т а н о в и л а: Смирнов Н.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Гусь - Хрустального района, в котором просил признать незаконным отказ первого заместителя администрации МО г. Гусь - Хрустальный Грибова Д.В. в предоставлении ему жилого помещения. Также просил обязать ответчика признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставить его на учет и обеспечить благоустроенным жилым помещением. В обоснование иска Смирнов Н.В. указал, что является ветераном - участником Великой Отечественной войны и на основании удостоверения серии **** **** от **** имеет права и льготы, предусмотренные статьей 14 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 « О ветеранах». В соответствии с вышеуказанным Законом Смирнов Н.В. обратился в администрацию муниципального образования г. Гусь - Хрустальный с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участник Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, с приложением всех необходимых документов, однако по результатам рассмотрения данного заявления первый заместитель главы г. Гусь - Хрустальный - Грибов Д.В. отказал ему в принятии на учет. 21 июля 2011 года истцу было направлено уведомление об отказе во включении в список граждан, относящихся к категориям, у которых имеются законные основания для предоставления благоустроенного жилого помещения по п. 2. ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. В качестве обоснования отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении было указано на то, что размер общей площади занимаемого Смирновым Н.В. помещения (24,9 кв.м) превышает установленный решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь - Хрустальный от 05 апреля 2006 г. № 19/6 « Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» размер учетной нормы не более 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи. Данный отказ Смирнов Н.В. считал необоснованным и незаконным, поскольку он зарегистрирован и проживает один по адресу по адресу: ****. Его дочь и сын, в собственности которых находятся **** и **** долей жилого дома соответственно, в нем не проживают, что подтверждается справками с места жительства. Пояснил, что оставшаяся часть жилого дома принадлежит супруге умершего племянника - С., членом семьи которой он не является. Кроме того, как указал истец, она занимает отдельное жилое помещение в ****, в то время как он проживает в **** указанного дома. Какие - либо документы, подтверждающие, что он признан членом семьи собственника данного жилого помещения и вселен им как член семьи, отсутствуют. Кроме того, Смирнов Н.В. пояснил, что не имеет никаких жилых помещений в собственности, что подтверждается сведениями из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области и из Гусь - Хрустального филиала ГАУ Владимирской области «Бюро технической Инвентаризации» Гусь-Хрустальный филиал. По мнению истца, отказ органа местного самоуправления в предоставлении ему благоустроенного жилого помещения грубо нарушает его право на жилище, предусмотренное статьей 40 Конституции Российской Федерации и статьей 14 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 « О ветеранах». Истец Смирнов Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Представитель администрации муниципального образования г. Гусь - Хрустальный Владимирской области по доверенности - Егорова Т.Н. с иском не согласилась, в обоснование возражений, пояснив, что общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: ****, в которой проживает и зарегистрирован ветеран Великой Отечественной войны Смирнов Н.В., составляет **** кв.м., что более учетной нормы, утвержденной Советом народных депутатов. Также указала, что истец был зарегистрирован в **** в **** будучи собственником. Так, согласно договору дарения от **** Смирнов Н.В. подарил земельный участок по указанному адресу с размещенными на нём **** долями жилого дома своему сыну С. Из свидетельства о праве на наследство по завещанию от **** усматривается, что умершая супруга истца С. завещала принадлежащие ей долю земельного участка и расположенного на нем **** долей жилого дома по месту жительства истца Смирнова Н.В. своей дочери К. На основании изложенного представитель ответчика считала, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. Судом постановлено вышеуказанное решение. В кассационной жалобе администрация муниципального образования г. Гусь - Хрустальный Владимирской области просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным. Кассатор полагает, что для определения учетной нормы следовало исходить из норм Жилищного кодекса Российской Федерации и решения Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь - Хрустальный от 05 апреля 2006 № 19/6 «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения». Кассационное рассмотрение проведено без участия представителя администрации муниципального образования г. Гусь - Хрустальный Владимирской области, который извещен о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с требованиями части 2 ст. 354 ГПК РФ, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца Смирнова Н.В. и его представителя по ордеру 023098 Андриянова С.А., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Основания для отмены решения суда первой инстанции в кассационном порядке предусмотрены статьями 362-364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении данного дела судом не определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права, что является основанием для отмены решения суда. Удовлетворяя заявленные требования, суд сослался на Указ Президента Российской Федерации № 714 от 5 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», и Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», и пришел к выводу, что Смирнов Н.В., как ветеран Великой Отечественной войны, не имеющий собственного жилья, имеет право на предоставление жилого помещения. Между тем данный вывод является преждевременным по следующим основаниям. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», предусматривает необходимость обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, исходя из буквального толкования Указа, он направлен на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета не всех участников (ветеранов, инвалидов) Великой Отечественной войны, а лишь, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Приведенные выше нормы не регулируют порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Соответственно, порядок признания их таковыми определяется нормами действующего жилищного законодательства. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно п.2 ч.1 которой, таковыми признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Согласно ч.2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Согласно ст. 127 ЖК РСФСР, действовавшей до 1 марта 2005 года (на момент вселения заявителя в спорное жилое помещение), граждане, имеющие в личной собственности жилой дом (часть дома), квартиру, пользуются ими для личного проживания и проживания членов их семей. Они вправе вселять в дом, квартиру других граждан, а также сдавать их внаем на условиях и в порядке, устанавливаемых законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Как видно из материалов дела, Смирнов Н.В. являлся собственником **** долей целого строения - ****, общей площадью **** кв.м., в том числе жилой площадью **** кв.м., **** доли данного дома принадлежали его супруге С. **** Смирнов Н.В. подарил свою долю сыну С., С. завещала свою долю дочере - К. Согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом, Смирнов Н.В. проживал в данном доме с **** года и согласно справке председателя уличного комитета, остался проживать в нем после дарения своей доли сыну и проживает по настоящее время, что никем из участников процесса, не оспаривалось. Таким образом, в соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ и ст. 127 ЖК РСФСР (действовавшей до 1 марта 2005 года), Смирнов Н.В. был вселен в жилое помещение в качестве члена семьи собственника, и его право на пользование им также никем не оспаривается. При этом то обстоятельство, что собственники жилого помещения не проживают совместно с заявителем, правового значения для данного дела не имеет. В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Из материалов дела усматривается, что решением Совета народных депутатов муниципального образования города Гусь-Хрустальный от 5 апреля 2006 года № 19/6 «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения», утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи. Таким образом, для решения вопроса о нуждаемости Смирнова Н.В. в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, необходимо установить обеспеченность общей площади жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Однако данный вопрос не был предметом исследования в суде первой инстанции. Согласно договору дарения от **** и свидетельству о праве на наследство по завещанию от ****, общая площадь спорного дома составляет **** кв.м., жилая - **** кв.м. Согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом общая полезная площадь дома составляет **** кв.м., жилая - **** кв.м. но по состоянию на ****. Из решения суда следует, что Смирнов Н.В. проживает в жилом помещении площадью **** кв.м., однако данное обстоятельство документально не подтверждено, равно, как и не указано, что собой представляет жилое помещение, занимаемое им. В связи с чем, судебной коллегии не представляется возможным сделать вывод о размере площади жилого помещения, занимаемого заявителем, при решении вопроса о его обеспеченности жильем применительно к жилищному законодательству. Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для данного дела, судом первой инстанции не определены, что в силу ст. 362 ГПК РФ, является основанием для отмены судебного акта. При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку нарушения, допущенные судом, не могут быть восполнены судом кассационной инстанции. Руководствуясь пунктом 2 статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 26 сентября 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. Председательствующий Р.Е. Судакова Судьи С.М. Сергеева Г.Н. Гришина