Дело №33-3846/2011 год Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Овчинникова М.С.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Самылова Ю.В. и Гришиной Г.Н.
при секретаре Киселёвой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 17 ноября 2011 года дело по кассационной жалобе Майстренко О.В. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 22 сентября 2011 года, которым постановлено:
Заявленные Майстренко О.В. требования о признании незаконным отказа администрации г. Коврова в постоянной аккредитации представителей Ковровской общественно-политической газеты «Ковровская Искра» Майстренко В.Г., Жаравина Д.Г., возложении обязанности на администрацию г. Коврова произвести аккредитацию вышеуказанных представителей газеты, выдать им аккредитационные карточки, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Майстренко О.В., как главный редактор газеты «Ковровская Искра», обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Коврова в постоянной аккредитации представителей Ковровской общественно-политической газеты «Ковровская Искра» Майстренко В.Г., Жаравина Д.Г., возложении обязанности на администрацию г. Коврова произвести аккредитацию вышеуказанных представителей газеты, выдать им аккредитационные карточки.
В судебном заседании представитель заявителя Петрунин Д.В. заявленные требования поддержал. Пояснил суду, что 1 июля 2011 года в пресс-службу администрации г. Коврова была подана заявка от газеты «Ковровская Искра» на аккредитацию представителей редакции газеты Майстренко В.Г. и Жаравина Д.Г., при этом на втором экземпляре заявки, дата поступления была указана 4 июля 2011 года.
8 июля 2011 года в администрации г. Коврова состоялась пресс-конференция, на которую журналист газеты Жаравин Д.Г. не был допущен из-за отсутствия аккредитации. В тот же день был получен отказ в аккредитации.
Полагая, что отказ, мотивированный тем, что отсутствует свидетельство о регистрации средства массовой информации и подпись редактора не заверена печатью средства массовой информации, является незаконным, противоречащим действующему законодательству о средствах массовой информации, заявитель обратился в суд.
При этом заявитель сослался на положения ст. 12 ФЗ «О средствах массовой информации» (далее ФЗ «О СМИ»), согласно которой, не требуется регистрация периодических изданий тиражом менее 1000 экземпляров. Поскольку газета «Ковровская Искра» имеет тираж 999 экземпляров, то регистрация ее, применительно к указанному Закону, не требуется. Также, по мнению заявителя, данный Закон не обязывает СМИ быть юридическим лицом и иметь печать.
Возможность получения аккредитации только журналистами зарегистрированных СМИ, нарушает право журналистов незарегистрированных СМТ на получение информации. В частности, из-за отсутствия аккредитации журналисты не были допущены на пресс-конференцию.
Представитель заинтересованного лица-администрации г. Коврова Овчинникова Л.В. заявленные требования не признала, пояснив, что отказ в аккредитации мотивирован, вынесен должностным лицом, имеющим на это соответствующие полномочия на основании Положения об аккредитации журналистов при администрации г. Коврова, утвержденного постановление Главы г. Коврова от 14 сентября 2006 года № 1363.
Заинтересованное лицо Майстренко В.Г. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заинтересованное лицо Жаравин Д.Г. в судебном заседании поддержал доводы представителя заявителя о незаконности отказа в аккредитации.
Судом постановлено указанное выше решение.
Майстренко О.В. принесена кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, а также указано на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены решения суда первой инстанции в кассационном порядке предусмотрены статьей 362 ГПК РФ.
Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении и разрешении данного дела судом был неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Применительно к статье 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию), рассматриваемым в порядке главы 25 ГПК РФ, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы заявителя; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, регулирующих данные правоотношения.
По смыслу положений ст. 249 ГПК РФ, факт законности оспариваемых решений, действий (бездействия) должны доказать орган или лицо, чьи решение, действия (бездействие) обжалуются. На заявителя возложена обязанность доказывания факта нарушения его прав и свобод в результате этих решений и действий.
Майстренко О.В., как главный редактор газеты «Ковровская Искра» обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Коврова в постоянной аккредитации представителей Ковровской общественно-политической газеты «Ковровская Искра», ссылаясь на нарушение прав средства массовой информации на получение информации.
При этом, как усматривается из уведомления об отказе в аккредитации от 8 июля 2011 года № 01-19/950, основанием для отказа послужили следующие обстоятельства: отсутствие копии свидетельства о регистрации средства массовой информации; подпись редактора газеты не заверена печатью средства массовой информации, подавшей заявку, то есть, средством массовой информации представлены для оформления аккредитации ненадлежащим образом оформленные документы. (л.д. 8-9).
Положения ст. 48 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27 декабря 1991 года (в редакции от 11 июля 2011 года) определяют правила аккредитации для журналистов.
Согласно п. 1 ст. 48 указанного Закона, редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.
Отказывая в удовлетворении заявления Майстренко О.В., суд исходил из того, что согласно п.2 ст. 48 Закона, государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями, то есть регулирование режима аккредитации оставлено на усмотрение указанных органов.
В соответствии с п. 2 Положения об аккредитации журналистов при администрации г. Коврова, утвержденного постановление главы г. Коврова от 14 сентября 2006 года № 1363, право на аккредитацию имеют действующие зарегистрированные СМИ независимо от форм собственности и состава учредителей.
Согласно п. 4 Положения заявка редакции СМИ на аккредитацию подается в пресс-службу администрации города на официальном бланке редакции за подписью генерального директора или главного редактора, заверенной печатью СМИ, подавшего заявку. К заявке прилагается: копия свидетельства о регистрации СМИ, две фотографии аккредитуемого журналиста.
При этом согласно статье 2 Закона под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.
Согласно Положению об аккредитации журналистов при администрации г. Коврова, утвержденному постановлением главы г. Коврова от 14 сентября 2006 года № 1363 пресс-служба вправе отказать в постоянной аккредитации СМИ, представившим для оформления аккредитации ненадлежащим образом оформленные документы.
Проанализировав указанные выше нормы материального права, суд пришел к выводу о том, что аккредитации подлежат только журналисты зарегистрированных средств массовой информации, и подпись генерального директора или главного редактора на заявке редакции должна быть в обязательном порядке заверена печать, а поскольку данные требования не соблюдены, то администрация была вправе отказать в аккредитации.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Действительно, исходя из положений п.2 ст. 48 вышеприведенного Закона, порядок аккредитации законодателем оставлен на усмотрение соответствующих органов и ведомств, которые принимают собственные правила аккредитации.
Вместе с тем Правила аккредитации не должны вступать в противоречие с законодательством Российской Федерации, конституционными принципами, предусмотренными п.4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, согласно которой, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, обладающими относительно них более высокой юридической силой.
Согласно п.1 ст. 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случает освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
В соответствии с положениями ст. 12 Закона, не требуется регистрация периодических изданий тиражом менее тысячи экземпляров.
Заявитель указывает на то, что тираж газеты «Ковровская Искра» составляет 999 экземпляров, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.
При таких обстоятельствах, указанное печатное издание, в силу федерального закона, освобождено от регистрации своей деятельности.
Однако данное обстоятельство не ограничивает средство массовой информации, освобожденное от регистрации, в правах, предусмотренных Законом Российской Федерации, в том числе и журналистов этого печатного издания – посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы, и в иных правах, предусмотренных ст. 47 Закона.
Таким образом, Правила аккредитации журналистов при государственных органах, организациях, учреждениях, органах общественных объединений, хотя и устанавливаются данными субъектами самостоятельно, но не должны противоречить прописанным в статьей 48 Закона Российской Федерации требованиям, согласно которым реализация права редакций средств массовой информации на подачу заявок не обусловлена статусом этих средств массовой информации (зарегистрированных либо освобожденных от регистрации).
При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что аккредитации подлежат лишь журналисты зарегистрированных средств массовой информации, является ошибочным, не основанным на нормах материального права.
Что касается законности отказа заявителю в аккредитации по основанию ненадлежащего оформления заявки – а именно, отсутствия печати на подписи редактора газеты, то судебная коллегия исходит из следующего.
Действительно, в соответствии с Положением об аккредитации журналистов при администрации г. Коврова, утвержденным Постановлением главы муниципального образования г. Ковров № 1363 от 14 сентября 2006 года, предусмотрено, что заявка редакции средства массовой информации на аккредитацию своего представителя подается на официальном бланке редакции, за подписью генерального директора или главного редактора, заверенной печатью средства массовой информации, подавшего заявку.
Между тем, ни положения статьи 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», предусматривающей порядок регистрации средства массовой информации, ни положения статьи 12 Закона, предусматривающей основания для освобождения средства массовой информации от регистрации, не предусматривают такой обязанности, как наличие печати (штампа) средства массовой информации.
Как пояснил суду представитель Майстренко О.В. – Петрунин Д.В., действующий на основании доверенности, Ковровская общественно-политическая газета «Ковровская Искра», и в силу главы 4 ГК РФ, не обладает признаками юридического лица, со всеми присущими юридическому лицу атрибутами.
Данное обстоятельство заинтересованным лицом в установленном законом порядке опровергнуто не было.
Согласно п. «и» ст. 71 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 с изменениями и дополнениями, законодательство о средствах массовой информации находится в исключительном ведении Российской Федерации, что в силу положений ст. 76 Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, означает безусловное соблюдение субъектами Российской Федерации принципа невмешательства в предметы ведения Российской Федерации, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами.
Исходя из положений приведенных выше норм права, Положение об аккредитации журналистов при администрации г. Коврова в той части, в которой оно по существу возлагает обязанность на средства массовой информации, которые в силу Закона Российской Федерации, освобождены от регистрации, иметь печать, не может быть применено к данным правоотношениям.
Других оснований для отказа в аккредитации уведомление администрации города Коврова от 8 июля 2011 года № 01-19/950, не содержит.
Поскольку оспариваемое решение, не соответствует федеральному законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и нарушает при этом право заявителя на доступ к информации, решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Неправильное применение норм материального права судом первой инстанции дает полномочие суду кассационной инстанции разрешить гражданское дело по существу, не передавая его на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь п.2 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 22 сентября 2011 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ администрации города Коврова в постоянной аккредитации представителей Ковровской общественно-политической газеты «Ковровская Искра» Майстренко В.Г. и Жаравина Д.Г.
Обязать администрацию города Коврова произвести аккредитацию указанных представителей газеты в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27 декабря 1991 года (в редакции от 11 июля 2011 года).
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Г.Н. Гришина
Ю.В. Самылов