Дело № 33-3986/2011      Докладчик Судакова Р.Е.

        Судья Орлова О.А.

    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.

судей Гришиной Г.Н. и Самылова Ю.В.

с участием прокурора Куропаткина А.В.

при секретаре Киселевой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 24 ноября 2011 года дело по кассационной жалобе Лебедева А.В. на решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 11 ноября 2011 года, которым постановлено:

Заявление Лебедева А.В. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования поселок Красное Эхо ( сельское поселение ) Гусь-Хрустального района № 178 от 27.10.2011 года о регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования поселок Красное Эхо ( сельское поселение ) Гусь-Хрустального района Владимирской области Левицкого Е.Л., оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия,

    У с т а н о в и л а:

Лебедев А.В. обратился в суд с указанным выше заявлением.

В обоснование требований указал, что постановлением избирательной комиссии 27 октября 2011 года он зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования поселок Красное Эхо.

Постановлением от 27 октября 2011 года в качестве кандидата так же зарегистрирован Левицкий Е.Л.

Заявитель полагал, что принятое решение избирательной комиссии муниципального образования поселок Красное Эхо о регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования поселок Красное Эхо (сельское поселение ) Гусь-Хрустального района Левицкого Е.Л. является незаконным, подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образование п. Красное Эхо Гусь-Хрустального района Владимирской области Левицкий Е.Л. указал основное место работы и занимаемую должность как ****.

Данные сведения он подтвердил представленным при выдвижении распоряжением № 37-р от 30 мая 2011года.

В представленных Левицким Е.Л. подписных листах место основной работы и занимаемая должность указаны как ****.

Заявитель считает, что в подписных листах, представленных Левицким Е.Л., не указано его место основной работы и занимаемая должность, что является нарушением формы подписного листа и требований, предъявляемых к его оформлению, указанных в ст. 32 Избирательного кодекса Владимирской области.

Протокол об итогах сбора подписей был представлен Левицким Е.Л. в одном экземпляре, в нарушение норм действующего законодательства.

Кроме того, в нем нет указания на вид выборов (на должность главы муниципального образования п. Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области), что является нарушением формы изготовления протокола об итогах сбора подписей, предусмотренного п. 15 ст. 37 67-ФЗ, п. 8 ст. 31 Избирательного кодекса Владимирской области, а использование такого документа является основанием для признания подписей недействительными подп. «д» п. 12 ст. 33 Избирательного кодекса области и основанием отказа в регистрации по подп. «д» п. 23.1 статьи 33 указанного Кодекса.

Представитель Лебедева А.В. - адвокат Помыкалова И.В. заявленные требования поддержала и пояснила суду, что постановление о регистрации Левицкого Е.Л. избирательной комиссии является незаконным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.

При выдвижении Левицким Е.Л. были представлены следующие документы: заявление о согласии баллотироваться, копия паспорта, копия трудовой книжки, распоряжение № 37-р, копия диплома, копия решения Совета народных депутатов, уведомление о не создании счета, сведения об имуществе.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образование п. Красное Эхо Гусь-Хрустального района Владимирской области Левицкий Е.Л. указал основное место работы и занимаемую должность как ****. Данные сведения он подтвердил представленным при выдвижении распоряжением № 37-р от 30.05.11г.

Однако в представленных Левицким Е.Л. подписных листах место основной работы и занимаемая должность указаны как заместитель ****.

Таким образом, сведения, указанные в ксерокопии трудовой книжки, отличаются о сведений, указанных Левицким Е.Л. в заявлении о согласии баллотироваться, подтвержденных распоряжением № 37-9 от 30.05.11г, что по смыслу закона, не может являться документом, подтверждающим какие-либо сведения, указанные кандидатом.

Количество подписей, необходимое для регистрации кандидата на должность главы муниципального образование п. Красное Эхо Гусь-Хрустального района Владимирской области, установлено избирательной комиссией в 33 подписи. Подписные листы не были сброшюрованы и пронумерованы как требуется в соответствии с п.З ст.ЗЗ Избирательного кодекса Владимирской области.

Из одного подписного листа, представленного Левицким Е.Л., следует, что в строке № 14 подпись ставит избиратель Ч.. Далее в графе «дата внесения подписи» стоит следующее сочетание цифр: «16.10.211». В строке № 15 указано, что подпись ставит избиратель Ч.. Далее в графе «дата внесения подписи» стоит следующее сочетание цифр: «16.10.211».     Поэтому можно также считать, что в данном случае избирателем в графе «дата внесения подписи» не указана дата внесения подписи.

В соответствии с п. 15 ст. 37 67-ФЗг п. 8 ст. 31 Избирательного кодекса Владимирской области, после окончания сбора подписей кандидат подсчитывает общее число собранных подписей избирателей и составляет в двух экземплярахпротокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы. Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в двух экземплярахи в машиночитаемом виде.

Однако протокол об итогах сбора подписей был представлен Левицким Е.Л. в одном экземпляре.Кроме того, в нем нет указания на вид выборов (на должность главы муниципального образования п. Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области), что является нарушением формы изготовления протокола об итогах сбора подписей, предусмотренного п. 15 ст. 37 67-ФЗ, п. 8 ст. 31 Избирательного кодекса Владимирской области. Использование такого документа является основанием признания подписей в листах недействительными на основании подп. «д» п. 12 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области и основанием отказа в регистрации на основании подп. «д» п. 23.1 статьи 33 настоящего Кодекса.

Поскольку представленный протокол об итогах сбора подписей оформлен не в соответствии с формой, утвержденной комиссией, представлен в одном экземпляре, считается, что данный документ не представлен кандидатом в комиссию для регистрации, что является отдельным основанием для отказа в регистрации, по подп. «в» п.24 ст. 38 67-ФЗ и подп. «в» п. 23.1 ст. ЗЗ Избирательного кодекса области.

Председатель избирательной комиссии муниципального образования поселок Красное Эхо (сельское поселение ) Гутче О.О. требования Лебедева А.В. полагала необоснованными, не подлежащими удовлетворению, а принятое избирательной комиссией решение о регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Левицкого Е.Л., законным.

Пояснила суду, что в заявлении кандидата Левицкого Е.Л о согласии баллотироваться на должность главы муниципального образования поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района были указаны: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер, дата выдачи паспорта, наименование органа выдавшего паспорт, гражданство, образование, основное место работы, занимаемая должность.

Поскольку Левицкий Е.Л. на тот момент исполнял обязанности главы муниципального образования поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района, им дополнительно была представлена копия Распоряжения исполняющего обязанности главы муниципального образования поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Пискуновой М. И., о возложении обязанностей ****.

В связи с чем, кандидатом были предоставлены и дополнительные сведения о работе и занимаемой должности, что соответствовало действительности и не вызвало у членов избирательной комиссии никаких нареканий к представленным документам.

Прием документов проводился в соответствие с Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района «О типовом Перечне и формах документов, предоставляемых при проведении выборов депутата Совета народных депутатов и на должность главы муниципального образования поселок Красное Эхо (сельское поселение) Гусь-Хрустального района 4 декабря 2011 года», которое принималось на основании Постановления Избирательной комиссии Владимирской области № 246 от 10.12.2010 г. «О типовом Перечне и формах документов, предоставляемых при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления, подготовки и проведения местного референдума».

В п. 2.4 данного Постановления указано, что копия трудовой книжки сравнивается с оригиналом и заверяется избирательной комиссией, что и было сделано в соответствии с указанными выше нормативными актами.

Подписные листы были сданы в двух папках, в файлах, в каждой из которых было по одному листу с общим количеством - 33 подписи. Также был сдан протокол об итогах сбора подписей в двух экземплярах, один из которых остается у кандидата. Проверка данных подписных листов ничем не затруднялась. Данные документы изготавливались самим кандидатом. После регистрации кандидата комиссией было обнаружено отсутствие экземпляра в машиночитаемом виде, но это комиссия сочла как недостаток в оформлении документов, т.к. основной документ - протокол об итогах сбора подписей с подписью кандидата и датой был предоставлен в двух экземплярах, один из которых был возвращен на руки кандидату на должность.

В связи с чем, полагает, что оснований для признания регистрации кандидата Левицкого Е.Л. по данному основанию незаконной не имеется.

Левицкий Е.Л. доводы заявителя также не признал, в их удовлетворении просил отказать по аналогичным, изложенным выше основаниям.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права, по мнению кассатора, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Лебедева А.В. - адвоката Помыкаловой И.В., председателя избирательной комиссии Гутче О.О., Левицкого Е.Л., заключение прокурора Куропаткина А.В., полагавшего, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены решения суда первой инстанции в кассационном порядке предусмотрены статьей 362 ГПК РФ.

Таких оснований при рассмотрении данного дела не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную, комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, либо при внесении избирательного залога (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 38 названного Федерального закона, законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.

В пункте 24 статьи 38 указанного Федерального закона названы основания отказа в регистрации кандидата. Одним из таких оснований, предусмотренных подпунктом «д», является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Порядок организации и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образования на территории Владимирской области регулируется Законом Владимирской области от 13.02.2003 №10-03 «Избирательный Кодекс Владимирской области», содержащим аналогичное основание отказа в регистрации кандидата (подпункт «д» пункта 23.1 статьи 33).

Статьей 32 Избирательного Кодекса Владимирской области
определены форма и порядок оформления подписных листов. В частности,
предусмотрено, что в каждом подписном листе указываются фамилия, имя,
отчество, дата рождения, место основной работы, занимаемая должность
(род занятий), место жительства кандидата и наименование и номер
избирательного округа, в котором выдвигается кандидат в депутаты
представительного органа муниципального образования, а также наименование муниципального образования (населенного пункта), где проводился сбор подписей.

Подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, которое собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства (в том числе наименование субъекта Российской Федерации), указанный в паспорте или документе, его заменяющем, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату его выдачи, ставит свою подпись и дату ее внесения, а затем подписной лист заверяется кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, отзыва депутата, выборного должностного лица, который напротив своей фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения в подписной лист.

Установлено, что постановлением избирательной комиссии муниципального образования поселок Красное Эхо ( сельское поселение ) № 179 от 27.10.2011 года Лебедев А.В. зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования (сельское поселение).

Постановлением избирательной комиссии № 178 от 27.10.2011 года кандидатом на должность главы муниципального образования так же был зарегистрирован Левицкий Е.Л.

Настаивая на отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата Левицкого Е.Л., заявитель ссылается на недействительность всех 33-х подписей избирателей в подписных листах, что, по его мнению, является основанием к отказу в регистрации кандидата по п.п. «д» п.24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ и п.п. «д» п.23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области.

Судом первой инстанции не установлено оснований, которые могли бы повлечь отмену регистрации указанного кандидата.

Установлено, что Левицким Е.В. в избирательную комиссию представлены два подписных листа, имеющих 33 подписи в поддержку кандидата на должность главы муниципального образования. Подписные листы установленной формы, содержат все необходимые сведения, а именно : фамилию, имя, отчество, дату рождения, место основной работы и занимаемую должность, место жительства, а также наименование муниципального образования, где проводился сбор подписей. Подписной лист заверен лицом, собравшим подписи, который собственноручно указал свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, паспортные данные, поставил подпись и дату ее внесения.

При этом, каких-либо нарушений требований, предъявляемых к заполнению подписного листа, изложенных в ст. 32 Избирательного кодекса РФ, Левицким Е.В. не установлено.

Сведения о месте работы и занимаемой должности внесены в подписной лист Левицким Е.В. в соответствии с данными его трудовой книжки, согласно которым он с 23 мая 2011 года принят в **** на должность заместителя ****.

Как следует из представленного суду распоряжения № 37-р от 30.05.2011 года, в связи с переходом главы муниципального образования поселок Красное Эхо К. на выборную должность в муниципальное образование Гусь-Хрустальный район, до избрания главы муниципального образования, на Левицкого Е.Л., ****, возложены обязанности **** с оплатой разницы в окладах.

Указанное распоряжение также было представлено Левицким Е.Л в избирательную комиссию при выдвижении на должность главы муниципального образования пос. Красное Эхо как уточняющее временный характер его работы в данный момент и в данной должности.

В связи с чем, вывод суда о том, что данные о месте работы и занимаемой должности, внесенные кандидатом в подписные листы, являются достоверными, подтверждены соответствующим образом, что не дает оснований для признания подписей в подписных листах недействительными и как следствие к отказу в регистрации кандидата, является верным.

Что касается утверждения заявителя относительно того, что представленная Левицким Е.Л. в избирательную комиссию трудовая книжка не подтверждает представленные кандидатом сведения о своей работе, поскольку не заверена работодателем, то судебная коллегия также не находит оснований не согласится в этой части с выводами суда первой инстанции.

Судом учтены положения Избирательного кодекса Владимирской области, соответствии с ч.2 ст. 28 которого, кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться, в заявлении кроме прочего должно быть указано : основное место работы или службы и занимаемая должность, вместе с заявлением кандидат предоставляет копии документов, подтверждающие сведения об основном месте работы или службы.

Установлено, что Левицким В.Л. в подтверждение места работы и занимаемой должности в избирательную комиссию представлен оригинал трудовой книжки, который был заверен избирательной комиссией муниципального образования поселок Красное Эхо ( сельское поселение) в соответствии с постановлением избирательной комиссии муниципального образования поселок Красное Эхо ( сельское поселение ) от 09.10.2011 года № 162, которым утвержден Перечень формы документов, представляемых при проведении выборов главы муниципального образования поселок Красное Эхо.

Согласно п.1.4 Перечня вместе с заявлением о согласии баллотироваться депутатом представляется копия трудовой книжки, заверенная уполномоченным представителем избирательного объединения. Каких-либо требований к иному удостоверению копий документов, предъявляемых в избирательную комиссию, действующее законодательство не содержит.

Поэтому утверждение заявителя относительно того, что кандидатом Левицким В.Л. в избирательную комиссию предоставлена трудовая книжка, которая не подтверждает сведений о его месте работы, правильно не принято судом во внимание.

Были предметом судебной проверки и доводы заявителя о том, что две подписи ( строка № 14 и № 15) в подписных листах Левицкого Е.В. должны быть признаны недействительными, поскольку в графе « дата внесения подписи» указано « 16.10.211», что ранее дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата.

При этом судом учтены положения п.2 ст. 31 Избирательного кодекса Владимирской области, согласно которой количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов составляет 1% от числа избирателей, зарегистрированных на территории округа, но не может быть менее 10 подписей.

Основанием к отказу регистрации кандидата, в соответствии с п.п. «д» п.23.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области, является обнаружение среди проверяемых подписей 10 и более процентов недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для регистрации соответствующего кандидата.

Установлено, что количество зарегистрированных на территории муниципального образования поселок Красное Эхо лиц, составляет 2 934, Левицким Е.Л. в свою поддержку предоставлено 33 подписи.

Из постановления избирательной комиссии муниципального образования поселок Красное Эхо от 16.10.2011 года № 152 следует, что для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования необходимо предоставить 29 подписей и 4 дополнительных.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что даже в случае признания двух подписей ( строка № 14 Ч. ; строка № 15 Ч.) недействительными, основания к отказу в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования Левицкого Е.Л. по данному основанию у избирательной комиссии отсутствовали.

Был предметом судебного исследования и довод заявителя со ссылкой на п.п. « в» п.24 ст.38 ФЗ - 67 от12.06.2002 года ( п.п «в» п.23.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области ) - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.2.3 ст. 33 настоящего Федерального закона при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата.

Перечень документов, необходимых для регистрации кандидата указан так же в п.1.2 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области.

Установлено, что Левицким Е.В. весь, предусмотренный законодательством, пакет документов представлен был.

Довод Лебедева А.В. о том, что представление протокола об итогах сбора подписей без указания вида выборов, влечет за собой признание всех подписей в подписных листах недействительными по п.п. «д» п.12. ст.33 Избирательного кодекса РФ, обоснованно признан судом, не основанным на законе, поскольку в ст. 32 настоящего Кодекса содержится исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными в случае нарушений требований к форме подписного листа. Нарушение же формы изготовления протокола об итогах сбора подписей к таким основаниям не относится.

Само по себе отсутствие указания на вид выборов в протоколе об итогах сбора подписей носит явно технический характер и не препятствует пониманию избирательной комиссией вопроса, в каких выборах намерен участвовать Левицкий Е.Л., тем более, что в заявлении о согласии баллотироваться, Левицким Е.Л. вид выборов указан, каких-либо иных выборов на территории муниципального образования поселок Красное Эхо 04.03.2012 года не проводится.

Установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав им оценку в совокупности, применив нормы материального права, подлежащие применению, судом постановлено обоснованное решение.

Доводы кассационной жалобы отмену постановленного судом решения повлечь не могут, так как основаны на иной, неправильной оценке исследованных судом доказательств, и о нарушении судом норм материального и процессуального права не свидетельствуют.

Руководствуясь п.1 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 11 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий      Р.Е. Судакова

Судьи         Г.Н. Гришина

         Ю.В. Самылов