Дело № 33-4114/2011 Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Фомина А.В.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
судей Гришиной Г.Н. и Самылова Ю.В.
с участием прокурора Куропаткина А.В.
при секретаре Гоголеве А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 3 декабря 2011 года дело по кассационной жалобе Владимирского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на решение Ленинского районного суда города Владимира от 1 декабря 2011 года, которым постановлено:
Отказать Владимирскому региональному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ленинского района гор. Владимира № 463 от 26 ноября 2011 года.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия,
У с т а н о в и л а:
Владимирское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ленинского района гор. Владимира № 464 от 27.11.2011 года, указав в обоснование, что обжалуемым постановлением территориальной избирательной комиссии Ленинского района гор. Владимира со ссылкой на ч.4 ст.13 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» образован избирательный участок на территории «Рынка на Чайковского» (ООО «Биллион») для организации голосования избирателей в месте временного пребывания избирателей. Образование избирательного участка согласовано избирательной комиссией Владимирской области, о чем имеется постановление от 26.11.2011г.
Указанное постановление, по мнению заявителя, не соответствует положениям ч.4 ст.13 вышеприведенного Федерального закона, которые предусматривают исключения из общего порядка создания избирательных участков в целях обеспечения возможности проголосовать избирателям, которые в силу объективных причин, не могут этого сделать на своем избирательном участке по месту жительства (содержание под стражей, нахождение на лечении в больнице, нахождение в дороге и т.п.).
Закон устанавливает места, где такие участки могут быть созданы – это места временного пребывания. В качестве их примеров указываются больницы, санатории, дома отдыха, вокзалы и прочее, т.е. места, нахождение в которых объективно исключает возможность избирателя проголосовать по месту жительства.
Согласно Федеральному закону «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» различаются место жительства гражданина и его место пребывания. Последнее понимается как гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Поэтому торговые организации (равно как и иные рабочие места) нельзя отнести к местам временного пребывания. Работники таких организаций имеют возможность проголосовать на своем избирательном участке. Для таких случаев предусмотрена возможность получения открепительного удостоверения, получив которое, избиратель может проголосовать на избирательном участке в любом удобном месте.
Заявителем указано, что график работы «Рынка на Чайковского» (с 9 часов до 19) был искусственно изменен и временно установлен с 8 часов до 20 распоряжением директора ООО «Биллион» от 22.11.2011г. №11. Вопрос о законности такого увеличения рабочего времени находится на рассмотрении в прокуратуре Владимирской области и Государственной инспекции по труду Владимирской области по заявлениям регионального отделения КПРФ.
В связи с изложенными обстоятельствами заявитель полагает, что постановление Территориальной избирательной комиссии является незаконным и подлежит отмене. Оспариваемым постановлением нарушаются избирательные права и законные интересы регионального отделения КПРФ как избирательного объединения, участвующего в выборах Государственной Думы РФ.
В судебном заседании представитель регионального отделения КПРФ - Кузнецова Е.Н., пояснила, что фактически оспаривается законность постановления ТИК Ленинского района г. Владимира № 463 от 26.11.2011 года, в заявлении ошибочно указано постановление ТИК Ленинского района г.Владимира № 464 от 27.11.2011 года.
В связи с этим представитель заявителя уточнила заявленные требования, просила суд признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Ленинского района гор. Владимира № 463 от 26.11.2011 года, поскольку оспариваемым постановлением нарушены избирательные права Владимирского регионального отделения КПРФ как избирательного объединения, участвующего в выборах депутатов Государственной Думы РФ, на обеспечение процесса голосования законными участковыми избирательными комиссиями.
Указала также, что поскольку на территории Владимирской области проходят, кроме выборов в Государственную Думу, еще и дополнительные выборы в Законодательное собрание Владимирской области по трем избирательным округам, а заявителем выдвинуты кандидаты на данных выборах, следовательно, при включении избирателя в списки избирателей на избирательном участке, образованном ТИК Ленинского района, он исключается из списков избирателей, в которые он был включен по месту своего жительства. При этом такие избиратели получат только один бюллетень по выборам в Государственную Думу, поэтому, будет нарушено не только активное избирательное право избирателей, включенных в списки избирателей не по месту их жительства, но и пассивное право избирательного объединения Владимирского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».
Представитель заинтересованного лица - ТИК Ленинского района г. Владимира - Савина Н.Ю., просила отказать в удовлетворении заявления. Пояснила суду, что Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не содержит исчерпывающего перечня возможных мест временного пребывания избирателей, как не содержит и отсылочной нормы к положениям Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», на который ссылается заявитель.
Указала, что избирательный участок №361 в здании «Рынка на Чайковского» был образован в строгом соответствии с положениями п.4 ст. 13 «Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», на основании мотивированного обращения ООО «Биллион», с приложением распоряжения директора № 11 от 22 ноября 2011 года, об изменении режима работы рынка в связи с предновогодней торговлей. За достоверность информации, указанной в списке об избирателях, временно пребывающих в ООО «Биллион», представленном ООО «Биллион», несет ответственность руководитель, его подписавший. Территориальная избирательная комиссия Ленинского района г.Владимира действовала в пределах своей компетенции. Создание избирательного участка № 361 было согласовано с Избирательной комиссией Владимирской области.
Указала также, что заявителем не представлено доказательств нарушения прав заявителя. Заявитель не мотивировал, каким образом принятие оспариваемого постановления нарушает избирательные права и законные интересы Владимирского регионального отделения КПРФ.
Представитель заинтересованного лица – избирательной комиссии Владимирской области - Бриль Е.В., возражала против доводов заявителя. Пояснила суду, что создание таких участков является гарантией прав избирателей. Заявителем не представлено доказательств нарушения прав Владимирского регионального отделения КПРФ. Доводы о нарушении их прав, носят предположительный характер.
Представитель ООО «Биллион», привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права. По мнению кассатора, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя – Кузнецовой Е.Н., представителя ТИК Ленинского района города Владимира Савиной Н.Ю., представителя Избирательной комиссии Владимирской области Бриль Е.В., заключение прокурора Куропаткина А.В., полагавшего, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы, не имеется, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены решения суда первой инстанции в кассационном порядке предусмотрены статьями 362-364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таких оснований судебной коллегией не установлено.
При рассмотрении и разрешении данного дела, судом первой инстанции определены обстоятельства, имеющие значение для дела, оценка которым дана в решении, применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушений норм процессуального права допущено не было.
Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Судом установлено, что распоряжением ООО «Биллион» от 22.11.2011г. №11 в связи с предновогодней торговлей был изменен режим работы рынка: с 1.12.2011г. установлен режим работы «Рынка на Чайковского» и сотрудников рынка с 08.00 до 20.00 в выходные дни.
26.11.2011г. ООО «Биллион» обратилось в ТИК Ленинского района гор. Владимира с заявлением о рассмотрении вопроса возможности создания избирательного участка на территории «Рынка на Чайковского», так как режим работы их организации (с 8.00 до 20.00 часов) не позволяет работникам реализовать свое активное избирательное право на избирательных участках по месту регистрации.
26.11.2011г. Председатель ТИК Ленинского района гор. Владимира направил в Избирательную комиссию Владимирской области письмо с просьбой согласовать создание избирательного участка на территории ООО «Биллион» по адресу: гор. Владимир, ул.Чайковского, д.3.
Постановлением ТИК Ленинского района гор. Владимира №463 от 26.11.2011г. образован избирательный участок №361 в здании «Рынок на Чайковского» для организации голосования избирателей в месте временного пребывания избирателей.
Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 26.11.2011г. №434 согласовано образование избирательного участка на территории «Рынка на Чайковского» (ООО «Биллион»).
Постановлением ТИК Ленинского района гор. Владимира №464 от 26.11.2011г. объявлено о начале формирования участковой избирательной комиссии избирательного участка №361, расположенного по адресу: Владимирская область, гор. Владимир, ул.Чайковского, д.3, для организации голосования избирателей в месте временного пребывания избирателей по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва 4.12.2011г.
Постановлением ТИК Ленинского района гор. Владимира №465 от 27.11.2011г. утвержден количественный состав участковой избирательной комиссии избирательного участка №361.
В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания), в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях, а также в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, избирательные участки могут образовываться территориальной избирательной комиссией в срок, установленный частью 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях - по согласованию с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, не позднее, чем за три дня до дня голосования.
Исходя из положений п.6 ст.15 указанного Федерального закона списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания избирателей составляются соответствующими участковыми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратель временно пребывает. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в соответствии с частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, составляются по обращениям указанных избирателей, поданным в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона.
Таким образом, судом установлено, что Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», не содержит исчерпывающего перечня возможных мест временного пребывания избирателей, как не содержит и отсылочной нормы к положениям Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», на который ссылается заявитель.
Как разъяснено в постановлении Центризбиркома Российской Федерации от 10.08.2011 N 24/248-6 "О Методических рекомендациях по организации голосования в местах временного пребывания избирателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва", к местам временного пребывания избирателей относятся больницы, санатории, дома отдыха, вокзалы, аэропорты, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и другие места временного пребывания.
Оспариваемым постановлением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Владимира к месту временного пребывания отнесено место работы избирателей – территория «Рынка на Чайковского» (гор. Владимир, ул.Чайковского, д.3).
Проанализировав положения п.7 ст. 16 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и п.17 ст.17 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которым избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, не имевшие возможности получить открепительное удостоверение, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию, не позднее, чем за три дня до дня голосования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление не вступает в противоречие с вышеприведенными нормами закона.
Не согласиться с указанным выводом судебная коллегия оснований не находит.
При этом судебная коллегия находит верным вывод суда о том, что нормы Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не подлежат применению к данным правоотношениям, поскольку, при рассмотрении дел о защите избирательных прав в силу п.1 ст.11 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», суд должен руководствоваться Конституцией РФ и нормативными правовыми актами о выборах и референдумах, принимаемыми в Российской Федерации.
Кроме того, заявления о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации подлежат рассмотрению и разрешению с учетом особенностей производства по делам данной категории, установленных главами 23 и 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений ст. 249 ГПК РФ, заявитель не освобождается от обязанности доказывания определенных обстоятельств, на него, в частности, возложена обязанность, представить доказательства нарушения избирательных прав оспариваемыми решениями, действиями (бездействием).
Доказательств нарушения оспариваемым постановлением избирательных прав Владимирского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в связи с организацией дополнительного избирательного участка №361, заявителем суду представлено не было.
Судом установлено, что избирательный участок № 361 открыт в интересах соблюдения активного избирательного права граждан, на доступном для входа избирателей и наблюдателей месте. При этом каких-либо препятствий для контроля за его работой, в том числе и для общественных наблюдателей, в том числе и от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», не установлено.
Положения избирательного законодательства оставляют избирателю право выбора. Он может изъявить желание на основании собственного заявления быть включенным в список избирателей по месту временного пребывания, может не подавать такое заявление и голосовать по месту регистрации (жительства), может получить открепительное удостоверение и проголосовать на любом ближайшем участке, а может вообще не принимать участие в выборах.
В связи с чем, не имеется оснований согласиться с доводами заявителя о том, что оспариваемое постановление, в случае включения избирателей в списки избирателей на избирательном участке, образованном ТИК Ленинского района по месту их временного пребывания, лишает гражданина возможности проголосовать на дополнительных выборах депутатов Законодательного собрания Владимирской области, проходящих на части территории Ленинского района, что повлечет нарушение не только активного избирательного права избирателей, включенных в списки избирателей не по месту их жительства, но и пассивного права избирательного объединения Владимирское региональное отделение политической партии « Коммунистическая партия Российской Федерации», выдвинувшего кандидата.
Дав оценку всем, установленным в ходе рассмотрения дела, обстоятельствам, суд пришел к обоснованному выводу о том, что образование избирательного участка № 361 на территории «Рынка на Чайковского» для организации голосования избирателей в месте их временного пребывания не повлияет на действительную волю избирателей при голосовании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва 4 декабря 2011 года, равно, как и депутатов Законодательного Собрания Владимирской области, и не нарушает прав и интересов заявителя.
Исходя из положений статьи 261 ГПК РФ, заявление не подлежит удовлетворению, если суд установит, что избирательные права заявителя нарушены не были и, оспариваемое решение или действие (бездействие) не противоречит закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему данные правоотношения.
Доводы кассационной жалобы отмену постановленного судом решения полечь не могут, так как основаны на иной, неправильной оценке исследованных судом доказательств, и о нарушении судом норм материального права не свидетельствуют.
Не установлено судебной коллегией и нарушений норм процессуального права, которые, в силу ст. 364 ГПК РФ, могут являться основанием для отмены судебного акта.
Действительно, данное дело рассмотрено в отсутствии представителя ООО «Биллион», привлеченного судом к участию в процессе в качестве заинтересованного лица.
Между тем, в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении его, о времени и месте судебного заседания, что подтверждено телефонограммой от 29.11.2011г. ( л.д. 25).
Довод представителя заявителя о том, что телефонограмма не является надлежащим подтверждением факта извещения, нельзя признать состоятельным.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручении адресату.
Таким образом, извещение лиц, участвующих в деле, в том числе ООО «Биллион» телефонограммой, соответствует требованиям закона.
На основании ст. 167 ГПК РФ, судом обоснованно принято решение о рассмотрении дела в отсутствии не явившегося заинтересованного лица.
Не может быть принят во внимание и довод представителя кассатора об отмене решения суда в связи с нарушением тайны совещательной комнаты.
Согласно п.7 ч.2 ст. 364 ГПК РФ, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае, если при принятии решения были нарушены правила о тайне совещания судей.
В соответствии со статьями 193, 194, 199 ГПК РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства. Резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела. Решение суда принимается в совещательной комнате, где может находиться только судья (состав суда) рассматривавший дело.
Доказательств нарушения указанных выше требований закона судебной коллегии не представлено.
Как следует из протокола судебного заседания и содержания решения суда, судья удалился в совещательную комнату 1 декабря 2011 года, и в этот же день было объявлено мотивированное решение.
Довод кассатора о том, что в двух решениях различных судов ( Ленинского районного суда города Владимира и Октябрьского районного суда города Владимира), постановленных от одного и того же числа - 1 декабря 2011 года, текст мотивировочной части решений имеет совпадения целыми абзацами, не свидетельствует, по мнению судебной коллегии, о нарушении тайны совещательной комнаты.
При изложенных выше обстоятельствах, оснований для отмены судебного акта, предусмотренных статьями 362-364 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь п.1 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Владимира от 1 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Владимирского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Г.Н. Гришина
Ю.В. Самылов