Дело № 33-4115/2011 Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Орешкина О.Ф.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
судей Гришиной Г.Н. и Самылова Ю.В.
с участием прокурора Куропаткина А.В.
при секретаре Титовой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 3 декабря 2011 года дело по кассационной жалобе Владимирского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на решение Октябрьского районного суда города Владимира от 1 декабря 2011 года, которым постановлено:
В удовлетворении заявления Владимирского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», о признании незаконными и отмене постановлений территориальной избирательной комиссии Октябрьского района города Владимира № 411 «Об образовании избирательного участка в здании Комплекса «Торговые ряды» (ООО УК «Дельта») для организации голосования избирателей в месте временного пребывания избирателей» и № 413 «Об образовании избирательного участка в здании Областного торгового комплекса «Тандем» для организации голосования избирателей в месте временного пребывания избирателей» - отказать.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия,
У с т а н о в и л а:
Владимирское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось в суд с заявлением, о признании незаконными и отмене постановлений территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Владимира № 411 и № 413 от 26.11.2011 г., указав в обоснование, что обжалуемыми постановлениями территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Владимира со ссылкой на ч.4 ст.13 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» образованы избирательные участки в здании Комплекса «Торговые ряды» (ООО УК «Дельта) и в здании Областного торгового комплекса «Тандем» для организации голосования избирателей в месте временного пребывания избирателей. Образование избирательных участков согласовано избирательной комиссией Владимирской области.
Указанные постановления, по мнению заявителя, не соответствуют положениям ч.4 ст.13 указанного Федерального закона, которые предусматривают исключения из общего порядка создания избирательных участков в целях обеспечения возможности проголосовать избирателям, которые в силу объективных причин, не могут этого сделать на своем избирательном участке по месту жительства (содержание под стражей, нахождение на лечении в больнице, нахождение в дороге и т.п.).
Закон устанавливает места, где такие участки могут быть созданы – это места временного пребывания. В качестве их примеров указываются больницы, санатории, дома отдыха, вокзалы и прочее, т.е. такие места, нахождение в которых объективно исключает возможность избирателя проголосовать по месту жительства.
Согласно Федеральному закону «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» различаются место жительства гражданина и его место пребывания. Последнее понимается как гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Поэтому торговые организации (равно как и иные рабочие места) нельзя, по мнению заявителя, отнести к местам временного пребывания. Работники таких организаций имеют возможность проголосовать на своем избирательном участке. Для таких случаев предусмотрена возможность получения открепительного удостоверения, получив которое, избиратель может проголосовать на избирательном участке в любом удобном месте.
Заявителем указано, что графики работы торгово-развлекательного центра «Торговые ряды» (с 10 часов до 22) и областного торгового комплекса «Тандем»( в зимнее время с 9 до 16 часов) были искусственно изменены и временно установлены с 8 часов до 20 («Тандем») и 22 («Торговые ряды») приказами руководителей организаций. Вопрос о законности такого увеличения рабочего времени находится на рассмотрении в прокуратуре Владимирской области и Государственной инспекции по труду Владимирской области по заявлениям регионального отделения КПРФ.
В связи с изложенными обстоятельствами заявитель полагает, что постановления ТИК № 411 и № 413 от 26.11.2011 г. являются незаконными и подлежат отмене. Оспариваемыми постановлениями нарушаются избирательные права и законные интересы регионального отделения КПРФ как избирательного объединения, участвующего в выборах Государственной Думы Российской Федерации.
В судебном заседании представитель регионального отделения КПРФ Лызлов Д.Н. (по доверенности) поддержал заявленные требования. Пояснил суду, что оспариваемыми постановлениями нарушены избирательные права Владимирского регионального отделения КПРФ как избирательного объединения, участвующего в выборах депутатов Государственной Думы РФ, на обеспечение процесса голосования законными участковыми избирательными комиссиями на законно образованных избирательных участках. Нарушение установленного порядка нарушает право избирательного объединения участвовать в законных выборах.
Представитель Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Владимира Кивленок Т.В. просила отказать в удовлетворении заявления.
Пояснила суду, что постановлениями ТИК Октябрьского района г. Владимира от 26 ноября 2011 года № 411 и № 413 были образованы избирательные участки на территории Областного торгового комплекса «Тандем» (избирательный участок № 448) и в здании Комплекса «Торговые ряды» (ООО УК «Дельта») (избирательный участок № 449) для организации голосования избирателей в месте их временного пребывания. Образование избирательных участков было согласовано с Избирательной комиссией Владимирской области.
В соответствии с положениями статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Аналогичные положения применительно к выборам депутатов Государственной Думы ФС РФ содержатся в Федеральном законе от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». При этом свое активное избирательное право граждане РФ вправе реализовать в силу положений статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ независимо от места жительства, должностного положения и иных обстоятельств.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона обеспечение реализации и защита избирательных прав граждан, а также контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной данным Федеральным законом, иными федеральными законами.
Таким образом, комиссии обязаны обеспечить возможность реализации избирателями своего активного избирательного права независимо от каких бы то не было обстоятельств.
Избирательное законодательство Российской Федерации не дает конкретного, однозначного определения понятия «место временного пребывания», пункт 4 ст.13 закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ не устанавливает закрытого перечня мест временного пребывания. Следовательно, ссылка заявителя на невозможность отнесения торговых организаций к местам временного пребывания не соответствует нормам права.
Не обоснованна также, по ее мнению, ссылка заявителя на Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Данный закон содержит понятие «место пребывания» (а не «место временного пребывания») и данное понятие может быть применено к правоотношениям, регулируемым в рамках указанного закона.
Образование избирательных участков для организации голосования избирателей в месте их временного пребывания осуществляется исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей (п.2 ст. 13 закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ). Указанную цель преследовали руководители ООО УК «Дельта» и ООО «Областного торгового комплекса «Тандем», отметив в своих обращениях, что ввиду сменного графика работы (смена с 8.00 до 22.00, с 8.00 до 20.00), работники предприятий не смогут реализовать свое активное избирательное право на избирательных участках по месту регистрации.
Именно руководители организаций, в которых избиратели временно пребывают, должны принимать активное участие в решении вопроса о целесообразности образования избирательного участка в месте временного пребывания, в соответствии с частью 3 раздела 1 «Образование избирательных участков» Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 10 августа 2011 г. N 24/248-6 «О Методических рекомендациях по организации голосования в местах временного пребывания избирателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва»).
Таким образом, отмена Постановлений ТИК № 411 и № 413, по мнению представителя заинтересованного лица, повлечет негативные последствия для избирателей, обладающих активным избирательным правом, а именно для работников этих предприятий.
В соответствии с положениями статей 15 и 16 Федерального закона, положениями раздела 2 Постановления Центризбиркома РФ от 10.08.2011 N 24/248-6 «О Методических рекомендациях по организации голосования в местах временного пребывания избирателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва», список избирателей по избирательному участку, образованному в месте временного пребывания избирателей, составляется соответствующей Участковой избирательной комиссией на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают. Одновременно в участковую комиссию передаются личные заявления избирателей о включении их в список избирателей по месту временного пребывания. В список избирателей на избирательном участке, образованном в месте временного пребывания избирателей при его составлении участковой избирательной комиссией включаются находящиеся в месте временного пребывания избиратели, не имевшие возможности получить открепительные удостоверения и подавшие не позднее чем за 3 дня до дня голосования личные письменные заявления о включении в список избирателей, по которым участковой избирательной комиссией на момент составления списка были приняты решения о включении в список.
ТИК полагает, что положения избирательного законодательства оставляют избирателю право выбора. Избиратель может изъявить желание на основании собственного заявления быть включенным в список избирателей по месту временного пребывания, а может не подавать такое заявление, получить открепительное удостоверение и проголосовать на ближайшем участке или вообще не принимать участие в выборах.
Вместе с тем, избирательные комиссии должны обеспечить реализацию избирательных прав любого избирателя, в том числе и того, кто не может получить открепительное удостоверение. И территориальная избирательная комиссия берет на себя ответственность за организацию избирательного процесса на избирательных участках в местах временного пребывания, чтобы обеспечить реализацию избирательных прав каждого избирателя.
Заинтересованное лицо – Избирательная комиссия Владимирской области просила рассмотреть дело в отсутствии ее представителя, в письменном отзыве на заявление возражала против доводов заявителя по основаниям аналогичным, представленным ТИК Октябрьского района г. Владимира.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права. По мнению кассатора, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя – Кузнецовой Е.Н., представителя ТИК Октябрьского района города Владимира Кивленок Т.В., заключение прокурора Куропаткина А.В., полагавшего, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы, не имеется, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены решения суда первой инстанции в кассационном порядке предусмотрены статьями 362-364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таких оснований судебной коллегией не установлено.
При рассмотрении и разрешении данного дела, судом первой инстанции определены обстоятельства, имеющие значение для дела, оценка которым дана в решении, применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушений норм процессуального права допущено не было.
Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Судом установлено, что приказом генерального директора ООО Управляющая компания «Дельта» № 10 от 25.11.2011г. в связи с подготовкой к празднованию Нового года и Рождества и увеличенным потоком посетителей Комплекса «Торговые ряды», в связи с предпраздничной торговлей, утвержден режим работы Комплекса: с 01.12.2011г. по 31.12.2011 г. с 08.00 до 22.00 час.
Приказом генерального директора Областного торгового комплекса «Тандем» № 107 от 23.11.2011 г. в связи с подготовкой к празднованию Нового года и Рождества и ожидаемым ростом посетителей, на период с 01.12.2011 г. по 15.01.2012 г. установлен следующий режим работы комплекса с 08.00 до 20.00 час.
26.11.2011г. ООО УК «Дельта», ОТК «Тандем» обратились в ТИК Октябрьского района г. Владимира с заявлением о рассмотрении вопроса возможности создания избирательных участков на территории комплекса «Торговые ряды» и ОТК «Тандем», так как режим работы их организаций с 8.00 до 22.00 час.(ООО УК «Дельта») и с 8.00 до 20.00 час.( ОТК «Тандем») не позволяет работникам реализовать свое активное избирательное право на избирательных участках по месту регистрации.
Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 26.11.2011г. № 434 на основании обращения Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г.Владимира согласовано образование избирательных участков в здании Комплекса «Торговые ряды», на территории областного торгового комплекса «Тандем» для организации голосования избирателей в месте временного пребывания избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва 4 декабря 2011 года.
Постановлениями ТИК Октябрьского района г.Владимира № 411 и 413 от 26.11.2011г. образованы соответственно : избирательный участок № 449 по адресу: Владимирская область, г.Владимир, ул.Б.Московская, д.19-А в здании Комплекса «Торговые ряды»(ООО УК «Дельта»), избирательный участок № 448 по адресу: Владимирская область, г.Владимир, ул.Куйбышева, д. 26-Ж на территории ОТК «Тандем».
Постановлениями ТИК Октябрьского района г. Владимира № 412 и № 414 от 26.11.2011г. объявлено о начале формирования участковых избирательных комиссий избирательного участка № 449 и избирательного участка № 448.
Постановлениями ТИК Октябрьского района г.Владимира №№ 415,416,417,418 от 27.11.2011г. утверждены количественные составы участковых избирательных комиссий избирательных участков № 448 и № 449,назначены председатели участковых комиссий.
В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания), в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях, а также в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, избирательные участки могут образовываться территориальной избирательной комиссией в срок, установленный частью 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях - по согласованию с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за три дня до дня голосования.
Исходя из положений п.6 ст.15 указанного Федерального закона списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания избирателей, составляются соответствующими участковыми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратель временно пребывает, капитаном судна, начальником полярной станции. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в соответствии с частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, составляются по обращениям указанных избирателей, поданным в соответствии с частью 7статьи 16 настоящего Федерального закона.
Таким образом, судом установлено, что Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», не содержит исчерпывающего перечня возможных мест временного пребывания избирателей, как не содержит и отсылочной нормы к положениям Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», на который ссылается заявитель.
Как разъяснено в постановлении Центризбиркома РФ от 10.08.2011 N 24/248-6 "О Методических рекомендациях по организации голосования в местах временного пребывания избирателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва", к местам временного пребывания избирателей относятся больницы, санатории, дома отдыха, вокзалы, аэропорты, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и другие места временного пребывания.
Оспариваемыми постановлениями ТИК Октябрьского района г.Владимира к местам временного пребывания отнесены места работы избирателей – здание Комплекса «Торговые ряды»(г.Владимир, ул.Б.Московская, д.19-А), территория ОТК «Тандем» (г. Владимир, ул.Куйбышева, д.26-Ж).
Проанализировав положениям п.7 ст. 16 Федерального закона от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и п.17 ст.17 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которым избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, не имевшие возможности получить открепительное удостоверение, решением участковой избирательной комиссии, могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые постановления не вступают в противоречие с вышеприведенными нормами закона.
Не согласиться с указанными выводами судебная коллегия оснований не находит.
При этом судебная коллегия находит верным вывод суда о том, что нормы Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не подлежат применению к данным правоотношениям, поскольку, при рассмотрении дел о защите избирательных прав в силу п.1 ст.11 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», суд должен руководствоваться Конституцией РФ и нормативными правовыми актами о выборах и референдумах, принимаемыми в Российской Федерации.
Кроме того, заявления о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации подлежат рассмотрению и разрешению с учетом особенностей производства по делам данной категории, установленных главами 23 и 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений ст. 249 ГПК РФ, заявитель не освобождается от обязанности доказывания определенных обстоятельств, на него, в частности, возложена обязанность, представить доказательства нарушения избирательных прав оспариваемыми решениями, действиями (бездействием).
Между тем, доказательств нарушениями оспариваемыми постановлениями избирательных прав Владимирского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в связи с организацией дополнительных избирательных участков, заявителем суду представлено не было.
Судом установлено, что избирательные участки № 449 и № 448 открыты в интересах соблюдения активного избирательного права граждан, на доступных для входа избирателей и наблюдателей местах. При этом каких-либо препятствий для контроля за их работой, в том числе и для общественных наблюдателей, в том числе и от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», не установлено.
Положения избирательного законодательства оставляют избирателю право выбора. Он может изъявить желание на основании собственного заявления быть включенным в список избирателей по месту временного пребывания, может не подавать такое заявление и голосовать по месту регистрации (жительства), может получить открепительное удостоверение и проголосовать на любом ближайшем участке, а может вообще не принимать участие в выборах.
Оценив все установленные обстоятельства, имеющие значение для дела, суд пришел к обоснованному выводу о том, что образование избирательных участков № 449 и № 448 для организации голосования избирателей в месте их временного пребывания, не повлияет на действительную волю избирателей при голосовании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва 4 декабря 2011 года, и не нарушает прав и интересов заявителя.
Исходя из положений статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявление не подлежит удовлетворению, если суд установит, что избирательные права заявителя нарушены не были, и, оспариваемое решение или действие (бездействие) не противоречит закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему данные правоотношения.
Доводы кассационной жалобы отмену постановленного судом решения повлечь не могут, так как основаны на иной, неправильной оценке исследованных судом доказательств, и о нарушении судом норм материального права не свидетельствуют.
Не установлено судебной коллегией и нарушений норм процессуального права, которые, в силу ст. 364 ГПК РФ, могут повлечь отмену судебного акта.
Не привлечение судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Областного торгового комплекса «тандем» и Комплекса «Торговые ряды» (ООО УК «Дельта»), не привело к неправильному разрешению дела, и в силу ч.1 ст. 364 ГПК РФ, не может являться основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Не может быть принят во внимание и довод представителя кассатора об отмене решения суда в связи с нарушением тайны совещательной комнаты.
Согласно п.7 ч.2 ст. 364 ГПК РФ, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае, если при принятии решения были нарушены правила о тайне совещания судей.
В соответствии со статьями 193, 194, 199 ГПК РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства. Резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела. Решение суда принимается в совещательной комнате, где может находиться только судья (состав суда) рассматривавший дело.
Доказательств нарушения указанных выше требований закона судебной коллегии не представлено.
Как следует из протокола судебного заседания и содержания решения суда, судья удалился в совещательную комнату 1 декабря 2011 года, и в этот же день была объявлена резолютивная часть решения. Судебное заседание было закрыто в 10 часов 15 минут. Одновременно было разъяснено, что мотивированное решение будет изготовлено 1 декабря 3011 года с 16 часов 30 минут, что допустимо в силу ст. 199 ГПК РФ.
Довод кассатора о том, что в двух решениях различных судов ( Ленинского районного суда города Владимира и Октябрьского районного суда города Владимира), постановленных от одного и того же числа - 1 декабря 2011 года, текст мотивировочной части решений имеет совпадения целыми абзацами, не свидетельствует, по мнению судебной коллегии, о нарушении тайны совещательной комнаты.
При изложенных выше обстоятельствах, оснований для отмены судебного акта, предусмотренных статьями 362-364 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь п.1 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Октябрьского районного суда города Владимира от 1 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Владимирского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Г.Н. Гришина
Ю.В. Самылов