Дело № 33-4132/11 Докладчик Закатова О.Ю.
Судья Максимова Н.Н.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Белогуровой Е.Е.
и судей Закатовой О.Ю., Никулина П.Н.
при секретаре Солине С.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании 13 декабря 2011г. в г. Владимире дело по кассационной жалобе Смирнова К.О. на решение Александровского городского суда Владимирской области от 05 октября 2011 года, которым постановлено:
отказать в удовлетворении иска Смирнова К.О. к Зыкову А.Н., Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Владимирской области, администрации Александровского района, обществу с ограниченной ответственностью «Эра» и обществу с ограниченной ответственностью «Александровское региональное землеустроительное предприятие» о признании недействительными результатов межевания земельного участка площадью. **** кв.м с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: ****, принадлежащего Зыкову А.Н., государственного кадастрового учета участка площадью **** кв.м с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: ****, принадлежащего Зыкову А.Н., об обязании включить в границу населенного пункта д. **** земельные участки с кадастровыми номерами **** и ****, принадлежащие Смирнову К.О. и поставить на государственный кадастровый учет границу населенного пункта д. ****.
Заслушав доклад судьи Закатовой О.Ю., объяснения Смирнова К.О., поддержавшего доводы жалобы, Зыкова А.Н., полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам
У С Т А Н О В И Л А:
Смирнов К.О. обратился в суд с иском к Зыкову А.Н., ФБУ «Кадастровая палата» по Владимирской области, администрации Александровского района Владимирской области, обществу с ограниченной ответственностью «Эра» (далее ООО «Эра») » и обществу с ограниченной ответственностью «Александровское региональное землеустроительное предприятие» (далее ООО«Александровское региональное землеустроительное предприятие», в котором с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, поставил вопрос о признании недействительными результатов межевания земельного участка площадью **** кв. метров с кадастровым номером **** расположенного по адресу: **** и принадлежащего Зыкову А.Н. на праве собственности; постановки на кадастровый учет данного земельного участка, обязании администрацию Александровского района Владимирской области включить в границу населенного пункта **** земельные участки с кадастровыми номерами **** принадлежащие ему на праве собственности, общие подъездные дороги посредством утверждения генерального плана и поставить на кадастровый учет границу населенного пункта д. ****. /л.д. 33-37 т.2/.
В обоснование заявленных требований сослался на нормы п.6 ст. 27 Земельного кодекса РФ, п.п.3 п.2 ст. 27 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости», ст. 234 Гражданского кодекса РФ и указал, что на основании постановления главы администрации Арсаковского сельского Совета от 25.05.1993г. №60 ему был предоставлен в собственность земельный участок площадью **** кв.м, расположенный **** под строительство жилого дома. 29.03.1993 года им получено свидетельство на право собственности на указанный участок. В 1995 году на данном участке он построил жилой дом, а 21.10.2005года зарегистрировал на него свое право собственности.
В соответствии с постановлением главы Арсаковской сельской администрации от 16.09.1995г. №86 к ранее выделенному земельному участку ему был предоставлен земельный участок площадью **** кв. метров. В настоящее время он решил провести межевание своих земельных участков и обратился в ООО «****». Однако в проведении межевания с установлением границ земельных участков ему было отказано со ссылкой на то, что принадлежащие ему земельные участки находятся за границами населенного пункта **** и располагаются в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего Зыкову А.Н., выделенного в счет земельной доли. Сведения о границах земельного участка Зыкова А.Н. внесены в государственный кадастр недвижимости. Межевание земельного участка Зыкова А.Н. проводило ООО «Эра» без выезда на место объекта межевания. Полагает, что действиями ответчиков нарушены его права по владению и пользованию принадлежащими ему земельными участками и жилым домом.
В судебном заседании истец Смирнов К.О. поддержал уточненные исковые требования, пояснив, что не согласен с результатами межевания земельного участка Зыкова А.Н., полагает, что границы его участка должны были быть согласованы с ним как смежным землепользователем.
Ответчик Зыков А.Н. иск не признал и пояснил, что стал собственником земельного участка площадью **** кв. метра сельскохозяйственного назначения на основании договора дарения от 19.09.2008 года. В 2008 году ООО «Александровское региональное землеустроительное предприятие» на основании его заявления произвело межевание данного земельного участка по уточнению его границ. С 2008 года принадлежащий ему земельный участок состоит на кадастровом учете с установлением границ. В связи с возникшим спором земельный участок он в настоящее время не использует по назначению. Полагал, что межевание принадлежащего ему земельного участка произведено без нарушений требований действующего законодательства, а Смирнов К.О. не доказал факт нарушения им его прав.
Представители ответчиков ООО «Эра» и ООО «Александровское региональное землеустроительное предприятие» Кузнецова А.А. и Хорева О.А., действующие по доверенности, иск не признали. В возражениях пояснили, что земельный участок с кадастровым номером ****, принадлежащий Зыкову А.Н. поставлен на государственный кадастровый учет 31.01.2008г. на основании проекта территориального землеустройства по выделу земельного участка в счет принадлежащей А. земельной доли, подготовленного ООО «Эра». Границы земельного участка, предлагаемого к выделу А., по сведениям государственного кадастра недвижимости находились в пределах обособленного земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв. метров, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, представленного для ведения сельскохозяйственного производства, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером **** общей площадью **** кв. метров, находящегося в общей долевой собственности собственников земельных долей бывшего ТОО «****», в составе которого находилась принадлежащая А. земельная доля, в счет которой ей был выделен земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв. метра.
Границы выделяемого земельного участка определялись картометрическим методом по исходным планам землепользований хозяйств, топографическим картам, что не противоречило действующему на тот момент законодательству.
По заявлению нового собственника Зыкова А.Н. в 2008 году было проведено межевание по уточнению границ данного земельного участка на местности. Полагали, что соответствующими организациями не было нарушено действующего законодательства по межеванию земельного участка ответчика Зыкова А.Н.
Ответчики ФБУ «Кадастровая палата» по Владимирской области, администрация Александровского района, третьи лица- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области и администрация Следневского сельского поселения своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Ранее участвуя в судебном заседании представитель администрации Александровского района – Сатышева Е.В., действующая по доверенности, иск не признала, пояснив, что при удовлетворении требования истца будут нарушены права ответчика.
Ранее, участвуя в судебном заседании, представитель ответчика ФБУ «Кадастровая палата» по Владимирской области Голова Е.В., действующая по доверенности, иск не признала, полагая, что ФБУ является ненадлежащим ответчиком по делу. Земельный участок с категорией земель –земли населенных пунктов не может находиться на землях сельскохозяйственного назначения.
Ранее, участвуя в судебном заседании, представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области Дьяконова С.В., действующая по доверенности, оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Судом постановлено приведенное выше решение, которое в кассационной жалобе Смирнов К.О. просит отменить, считая его необоснованным, поскольку судом не установлены все значимые для дела обстоятельства и неправильно применены нормы материального права. Выводы суда о том, что его земельные участки не являются объектами земельных правоотношений противоречат положениям ст.ст. 15,25 Земельного кодекса РФ, поскольку возникновение права собственности на землю не ставится под условие формирования границ земельного участка. Поскольку земельный участок Зыкова А.Н. граничил с принадлежащим ему земельным участком, то при проведении кадастровых работ по уточнению границ, ответчик в силу ст. 39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обязан был согласовать с ним границы. Не были истребованы и изучены судом сведения о его земельном участке из кадастровой палаты по Владимирской области, не установлено фактическое местоположение его земельных участков и не назначена по делу землеустроительная экспертиза.
Судебная коллегия, рассмотрев доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм процессуального и материального права при вынесении решения, выслушав стороны, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве собственности от 29 мая 1993 года выданного Арсаковским сельским Советом на основании постановления главы от 25.05.1993года Смирнову К.О. принадлежит **** га земли в д. ****, о чем выдано свидетельство о регистрации права от 18.04.2011 года. Земельный участок предоставлен ему для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. /л.д.4,5, 220 т.1/.
Постановлением главы того же сельского поселения за №86 от 16.09.1995г. Смирнову К.О. предоставлен в собственность к ранее выделенному земельный участок площадью **** га в д. ****, о чем выдано свидетельство о регистрации права от 03.05.2011 года. /л.д.7, 219 т. 1/.
Зыков А.Н. в соответствии с договором дарения, заключенным с А. от 19.09.2008года является собственником земельного участка площадью **** кв.метров с кадастровым номером **** с разрешенным использованием: земли сельскохозяйственного назначения. Его расположение: примерно в ****, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: ****, о чем выдано свидетельство о регистрации права от 16.10.2008 года /л.д. 87, 89 т.1/.
Данный земельный участок принадлежал А. на праве собственности в связи с выделением её доли из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих ранее ТОО «С.».
Согласно ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ООО «Эра» был разработан проект территориального землеустройства по разделу земельного участка, находящегося в общей долевой собственности дольщиков бывшего ТОО «С.» в пределах обособленного земельного участка площадью **** кв. метров, расположенного на землях сельхозназначения. В пользу А. выделен земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв. метра и 25.08.2008 года поставлен на кадастровый учет.
В 2008 году на основании заявления Зыкова А.Н. ООО «Александровское региональное землеустроительное предприятие» произвело межевание земельного участка площадью **** кв. метра с целью уточнения его границ. /л.д. 53-89,93-95 т.1/.
Разрешая дело, суд исходил из того, что процедура межевания выделяемого земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв. метра была проведена в соответствии с действовавшим на то время законодательством, а именно: Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 года №396, приказа Роскомземкадастра от 02.10.2002 года №П/327, а также ФХ от 18.06.2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве» и ФЗ от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а поскольку земельные участки, принадлежащие Смирнову К.О. не сформированы, их границы не описаны не определены в установленном законом порядке, то в силу положений ст.11.1 Земельного кодекса РФ не являются объектами земельных правоотношений и с их владельцем согласования не требовалось.
Поскольку орган кадастрового учета не усмотрел оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером **** и при последующем учете уточнений сведений о границах данного участка нарушений не установил, то суд пришёл к выводу об отказе Смирнову К.О. в удовлетворении требований о признании недействительными результатов межевания и государственного кадастрового учета данного земельного участка.
В иске к ФБУ «Кадастровая палата» по Владимирской области суд отказал, так как в силу возложенных на неё полномочий данный ответчик не является субъектом материальных правоотношений, а следовательно, и не может являться ответчиком по данному делу.
С учетом того, что генеральный план Следневского сельского поселения не утвержден, а в силу ч.1 ст. 16 Закона Владимирской области «Об административно- территориальном устройстве Владимирской области и порядке его изменения» документом, устанавливающим или изменяющим границу административно-территориального деления является постановление Губернатора, а такого постановления не издавалось, то по убеждению суда, в иске Смирнову К.О. к администрации Александровского района об обязании включить в границу населенного пункта д. Зезевитово земельные участки истца, общие подъездные дороги следует отказать.
Однако такие выводы суда нельзя признать правильными, соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона.
Исходя из пояснений истца Смирнова К.О. и представленных суду доказательств следует, что он начал производить работы по межеванию принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, но в постановке их на кадастровый учет было отказано по причине пересечения ими земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего Зыкову А.Н.,границы которого определены в установленном законом порядке /л.д.31,32 т.2/.
Таким образом, имеет место коллизия интересов обладателей вещных прав в отношении одного объекта недвижимости.
В соответствии с п. 9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Именно такими документами являются выданное истцу свидетельство о праве собственности на земельный участок **** кв. метров от 24.05.1993г. и постановление главы Арсаковской сельской администрации от 16.09.1995г. о выделении Смирнову К.О. земельного участка к ранее выделенному на **** кв. метров /л.д.5-6,7/.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 172-ФЗ от 21 декабря 2004 года "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлению правообладателей.
Указанная правовая норма призвана регулировать возникающие в документах противоречия при совершении процедуры перевода земель из одной категории в другую. Однако, общий принцип разрешения вопроса об установлении принадлежности земель или земельных участков к определенной категории на основании первичных правоустанавливающих документов может быть применен и при рассмотрении данного спора.
Нормы ст. 11.1 Земельного кодекса РФ в данном случае не могут быть применены, поскольку глава 1.1 определяющая понятие «земельных участков» введена в действие с 24.10.2008г. ФЗ от 22.07.2008г. №141 –ФЗ, а право собственности у Смирнова К.О. на спорные земельные участки возникло горазда раньше.
Поэтому, выводы суда о том, что земельные участки принадлежащие Смирнову К.О. по праву собственности, границы которых не определены в установленном законом порядке, не являются объектами земельных правоотношений, нельзя признать верными, соответствующими требованиям закона.
Кроме того, при разрешении дела суд не учел следующие обстоятельства.
Как следует из выписок из государственного кадастра недвижимости от 16.06.2010года и 30.06.2010года земельный участок площадью **** кв. метров с кадастровым номером **** и земельный участок площадью **** кв. метров с кадастровым номером ****, собственником которых является Смирнов К.О. состоят на кадастровом учете как ранее учтенные, без установления границ с разрешенным использованием:личное подсобное хозяйство, категория земель: земли населенных пунктов. /л.д. 12.14 т.1/.
Добросовестно полагая, что правоустанавливающие документы на спорный земельный участок оформлены в соответствии с действующим законодательством, истец построил на предоставленном земельном участке жилой дом, который учтен как объект недвижимости, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 21.10.2005г. /л.д.11 т.1/.
На момент постановки на кадастровый учет земельного участка площадью **** кв. метров истец уже являлся собственником земельного участка общей площадью **** кв. метров, который использовал и использует в соответствии с его назначением.
Однако несмотря на это, земельный участок площадью **** кв. метров был включен в состав земель сельскохозяйственного назначения подлежащего выделу, без согласия на то собственника, что нельзя признать правильным действием.
В силу п. 9 ст. 38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей статье документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить их местоположение.
Согласно ст. 16 ФЗ «О землеустройстве» при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства должны определяться: местоположение границ объектов землеустройства, варианты использования земель с учетом размеров земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, площади объектов землеустройства, а также иные характеристики земель.
В силу ч. 4. ст. 69 Земельного кодекса РФ, в редакции действовавшей до принятия Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ, при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.
Аналогичное условие было закреплено в п.10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.06.2002г. №396, действовавшего на момент проведения межевания участка ответчиком.
Таким образом, при проведении землеустроительных работ должен был быть обеспечен учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты этими действиями.
Пунктом 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий; они не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их пределы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Применительно к заявленным требованиям истца, а также с учетом положений приведенных выше правовых норм юридически значимым обстоятельством по делу является определение границ земельных участков спорящих сторон. От выяснения данных обстоятельств зависит возможность восстановления нарушенного права истца или отказ в этом. Только с определением границ земельных участков сторон, возможно установить являлись ли они смежными и требовалось ли при межевании земельного участка ответчика согласование в установленном законом порядке его местоположения с истцом.
Поскольку для этого требуются специальные познания в области землеустройства, которыми суд не обладает, то следовало поставить на обсуждение вопрос о проведении по делу землеустроительной экспертизы.
Также при разрешении дела, судом не было учтено целевое назначение и категории, к которым относятся земли, на которых расположены земельные участки истца и ответчика.
Так, земельный участок ответчика Зыкова А.Н. площадью **** кв. метра относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и по факту пересекает земли истца общей площадью **** кв. метров с находящимися на них строениями, который относится к землям населенного пункта, что в силу закона (ст. 83 Земельного кодекса РФ) недопустимо.
В связи с чем, суду следовало обсудить вопрос не нарушило ли существующий режим использования земли установление землеустроительными организациями границ земельного участка для ответчика, таким образом, что произошло его пересечение с участком истца.
На основании изложенного, судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение ввиду того, что установленные нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.
При новом рассмотрении суду следует правильно определить юридически значимые обстоятельства по делу, тщательно проверить доводы сторон и представленные ими доказательства и постановить законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Александровского городского суда Владимирской области от 05 октября 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий Белогурова Е.Е.
Судьи Никулин П.Н.
Закатова О.Ю.