Дело № 33-4171/11 Докладчик Закатова О.Ю.
Судья Багрова С.Б.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Белогуровой Е.Е.
судей Закатовой О.Ю., Никулина П.Н.
при секретаре Солине С.Ю.,
с участием прокурора Головач С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 20 декабря 2011 года дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования город Александров в лице и.о. главы муниципального образования Какузиной М.Л. на решение Александровского городского суда Владимирской области от 28 октября 2011 года, которым постановлено:
исковые требования Александровского городского прокурора в защиту прав и законных интересов Марковой И.П., Маркова Д.Е., Алексеева Д.В., Алексеевой А.Е. и несовершеннолетних Марковой Т.Д. и Алексеевой Д.Д. к администрации муниципального образования город Александров Владимирской области о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования город Александров Владимирской области предоставить по договору социального найма вне очереди Марковой И.П., Маркову Д.Е., Алексееву Д.В., Алексеевой А.Е. и несовершеннолетним Марковой Т.Д., Алексеевой Д.Д. благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее **** кв.м., состоящее не менее, чем из двух комнат в городе Александрове Владимирской области.
Заслушав доклад судьи Закатовой О.Ю., выслушав объяснения Марковой И.П., представителя администрации Александровского района Горбачевой М.А., возражавших против доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Маркова И.П., Марков Д.Е., Алексеева А.Е., Алексеев Д.В., а также несовершеннолетние Алексеева Д.Д. и Маркова Т.Д. зарегистрированы и проживают в квартире **** ****. Постановлением главы администрации МО города Александрова от 16.03.2010 года №88 на основании акта обследования многоквартирного дома, а также заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Александров от 16.03.2010 года №3 жилой дом **** признан непригодным для проживания.
Александровский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов вышеуказанных граждан к администрации муниципального образования город Александров о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование требований указал, что истцы занимают жилое помещение в доме постройки до 1917 года, проживать в котором невозможно. Стены жилого дома поражены грибком, полы в жилой части здания просели, оконные переплеты, коробки и подоконные доски расшатаны, полотна осели, электропроводка находится в неудовлетворительном состоянии, трубы центрального водопровода покрыты ржавчиной, местами прогнили, подача воды отсутствует. Однако ответчиком до настоящего времени не приняты конкретные меры, направленные на переселение истцов из указанного жилого помещения, что нарушает их конституционное право на жилище. Просил обязать ответчика предоставить истцам по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, занимаемому ими жилому помещению, не менее **** кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат в городе Александрове Владимирской области.
В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Темнова С.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Истцы Маркова И.П., Марков Д.Е., Алексеев Д.В., Алексеева А.Е. исковые требования прокурора поддержали.
Представитель ответчика администрации муниципального образования город Александров Малышева Е.Н., действуя по доверенности, с иском не согласилась, указав, что жилой дом **** в установленном порядке не признан аварийным и подлежащим сносу. В акте и заключении межведомственной комиссии таких указаний не содержится. Полагала, что правовых оснований для предоставления истцам жилого помещения по договору социального найма не имеется.
Представитель третьего лица – администрации Александровского района Владимирской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие /л.д. 64/.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе представитель администрации муниципального образования город Александров просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, поскольку неверно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам. Полагает, что суд дал неправильную оценку акту, заключению межведомственной комиссии и постановлению главы города, которые не содержат выводов о том, что спорный дом ремонту или реконструкции не подлежит, постановив тем самым решение на недопустимых доказательствах. Также не выяснил всех обстоятельств, а именно мнение собственника жилого дома- администрации Александровского района о судьбе спорного имущества.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм процессуального и материального права при вынесении решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Право граждан на жилище гарантировано ст. 40 Конституции Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (ст.2 Жилищного кодекса РФ).
Разрешая заявленные требования, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и применил нормы жилищного законодательства, в частности ст.ст. 57, 87, 89 ЖК РФ, регулирующие порядок предоставления жилого помещения в связи с признанием такового непригодным для проживания.
На основании объяснений участников процесса, с учетом изучения имеющихся письменных доказательств, а именно справки КУМИ от 20.06.2011 года, выписки из домовой книги, суд установил, что квартира **** является муниципальной собственностью Александровского района. В ней зарегистрированы и проживают по найму Маркова И.П., Марков Д.Е., Алексеев Д.В., Алексеева А.Е., Маркова Т.Д., Алексеева Д.Д. /л.д. 38, 42-43/.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 16.03.2010 года и постановлением главы муниципального образования город Александров Владимирской области №88 от 16.03.2010 года жилой дом ****, где расположена квартира истцов, признан непригодным для проживания /л.д. 33-36/.
Принимая решение по делу, суд исходил из того, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
В соответствии с п. 7 указанного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Судом установлено, что решение о непригодности жилого дома **** принято межведомственной комиссией, назначенной в соответствии с постановлением главы муниципального образования г. Александров Владимирской области, т.е. компетентным органом.
Как следует из материалов дела, спорная квартира истцов расположена в доме, который построен до 1917 года и имеет высокий процент износа. Из справки БТИ г. Александров от 16.09.1996 года усматривается, что уже на тот момент процент износа здания составлял 76%. По элементам: фундамент и стены – 85%, чердачные перекрытия (деревянные), полы (деревянные) – 80%, крыша (шифер) – 70/, оконные и дверные проемы – 65%, в связи с чем домовладение относится к категории ветхих./л.д.26/.
Кроме того, при рассмотрении спора суд принял во внимание и дал надлежащую оценку акту обследования многоквартирного дома №03 от 16.03.2010 года, из которого усматривается, что дом **** находится в неудовлетворительном состоянии. По данным обследования получено следующее заключение: физический износ строительных конструкций и инженерного оборудования составляет 83%. Все основные элементы здания требуют капитального ремонта, но производить ремонтные работы по дому нецелесообразно из-за высокой стоимости работ, сопоставимой с восстановительной стоимостью дома. Необходимые затраты на капитальный ремонт существенно превысят остаточную стоимость дома./л.д.28-32/.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что жилой дом не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, закрепленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства №47 от 28.01.2006 года.
Доказательств того, что дом с такими характеристиками может быть отремонтирован, суду не представлено. Вышеуказанный акт подписан, в том числе представителем наймодателя спорного жилого дома, который был согласен с изложенными в нем выводами. Заключение межведомственной комиссии в установленном законом порядке никем не оспорено.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что истцы имеют на основании п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ право на предоставление им вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
Обязывая администрацию города Александров предоставить истцам иное благоустроенное жилое помещение, суд исходил из того, что дом, в котором проживают истцы, расположен на территории муниципального образования г. Александров, ответчик является наймодателем спорного жилого помещения.
С выводами суда соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на положениях материального закона и соответствует установленным обстоятельствам.
Отсутствие в постановлении и заключении межведомственной комиссии муниципального органа указания на то, что дом признан аварийным и подлежит сносу, не является безусловным основанием для отказа в предоставлении истцам жилого помещения, поскольку установлено и подтверждается материалами дела, что жилое помещение занимаемое истцами непригодно для проживания.
Кроме того, обязанность ответчика, осуществляющего полномочия наймодателя муниципального жилищного фонда на территории г. Александрова, по предоставлению благоустроенного жилья гражданам взамен непригодного для проживания жилья, не должна ставиться в зависимость от принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшей судьбе жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания.
Разрешая вопрос о размере и характере благоустройства жилого помещения, подлежащего предоставлению на условиях социального найма, суд, с учетом положений ст. 87, ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, правильно обязал ответчика предоставить истцам жилое помещение, расположенное в городе Александрове Владимирской области, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее **** кв. м, а также отвечать установленным требованиям.
Важным является то, что внеочередной характер предоставления жилого помещения носит, в данном случае, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, а целью его предоставления является не улучшение жилищных условий, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 360-361, 367 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Александровского городского суда Владимирской области от 28 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования город Александров и.о. главы муниципального образования Какузиной М.Л., без удовлетворения.
Председательствующий Е.Е. Белогурова
Судьи О.Ю. Закатова
П.Н. Никулин