33-4117/2011 Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Якушев П.А.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
судей Гришиной Г.Н. и Самылова Ю.В.
при секретаре Киселевой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 13 декабря 2011 года дело по кассационной жалобе директора ФБУ «КП» по Владимирской области Щелчкова М.Ю. на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 4 октября 2011 года, которым постановлено:
Удовлетворить заявление Дачного некоммерческого товарищества «Финеево РИВЕР» о признании незаконным решения от 26.07.2011 г. № 33/601/11-38887 Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Владимирской области о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений земельного участка общей площадью **** кв.м. с кадастровым номером **** из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, адрес объекта: ****, адрес ориентира: **** и обязании Федерального государственного учреждения «Кадастровая палата» по Владимирской области осуществить кадастровый учет изменений земельного участка общей площадью **** кв.м. с кадастровым номером **** из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, адрес объекта: участок ****, адрес ориентира: **** в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с вида использования «для сельскохозяйственного производства» на вид «для дачного строительства».
Признать незаконным решение от 26.07.2011 г. № 33/601/11-38887 Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Владимирской области о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений земельного участка общей площадью **** кв.м. с кадастровым номером **** из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, адрес объекта: ****, адрес ориентира: ****
Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Владимирской области осуществить кадастровый учет изменений земельного участка общей площадью **** кв.м. с кадастровым номером **** из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, адрес объекта: ****, адрес ориентира: **** в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с вида использования «для сельскохозяйственного производства» на вид «для дачного строительства».
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., объяснения представителей Дачного некоммерческого товарищества «Финеево РИВЕР» Полякова В.Ф.и Гусевой Т.Ю., представителя МО сельское поселение Першинское Шмиткова А.Н., представителя ФБУ «Кадастровая палата» Головой Е.В., возражавших против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Дачное некоммерческое товарищество «Финеево РИВЕР» (далее – ДНТ «Финеево РИВЕР») обратилось в суд с указанным выше заявлением.
В обоснование указало, что – ДНТ «Финеево РИВЕР» является собственником земельного участка общей площадью **** кв.м. с кадастровым номером **** из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, адрес объекта: участок ****, адрес ориентира: ****.
28.04.2011 г. постановление главы сельского поселения Першинское № 47 принято решение об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида использования «для сельскохозяйственного производства» на вид «для дачного строительства».
06.07.2011 г. заявитель обратился в ФБУ «КП» по Владимирской области с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости, приложив свидетельство о государственной регистрации права от 01.07.2011 г. серии **** № **** на указанный земельный участок, постановление главы сельского поселения Першинское от 28.04.2011 г. № 47 и учредительные документы.
26.07.2011 г. ФБУ «КП» по Владимирской области приняло решение 33/601/11-38887 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка на основании пункта 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в связи с тем, что не представлены необходимые для кадастрового учета документы. Представленное постановление главы сельского поселения Першинское Киржачского района Владимирской области от 28.04.2011 г. № 47, по мнению ФБУ «КП», не является документом, на основании которого может быть изменен вид разрешенного использования. Акт органа местного самоуправления, уполномоченного, по мнению заинтересованного лица, на изменение вида разрешенного использования земельного участка - администрации Киржачского района Владимирской области отсутствует.
Заявитель полагает, что приостановление осуществления кадастрового учета земельного участка является необоснованным и незаконным, поскольку земельный участок расположен на территории муниципального образования сельское поселение Першинское Киржачского района Владимирской области. В связи с чем, решение об изменении вида разрешительного использования земельного участка с учетом результатов публичных слушаний, должно быть принято главой сельского поселения Першинское, а не главой Киржачского района.
Представители заявителя поддержали требования в полном объеме по изложенным основаниям.
Представитель ФБУ «КП» по Владимирской области возражала относительно удовлетворения заявления.
В обоснование пояснив, что указанный земельный участок находится на межселенной территории, в пределах которой изменение вида разрешенного использования возможно только на основании акта органа местного самоуправления муниципального района. Следовательно, заявителю необходимо предоставить постановление главы администрации Киржачского района об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Представитель заинтересованного лица – МО сельское поселение Першинское – заявление ДНТ «Финеево РИВЕР» поддержал по тем же основаниям, которые были приведены заявителем.
Заинтересованное лицо – администрация Киржачского района Владимирской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направила.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе директор ФБУ «КП» по Владимирской области Щелчкова М.Ю. просит решение отменить, считая, что, судом были нарушены нормы материального права, а также неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены решения суда первой инстанции предусмотрены статьями 362-364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таких оснований, по мнению судебной коллегией, не имеется.
Судом установлено, что заявитель является собственником земельного участка общей площадью **** кв.м. с кадастровым номером **** из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, адрес объекта: ****, адрес ориентира: ****.
15.03.2011 г. МО сельское поселение Першинское Киржачского района Владимирской области были проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка.
Согласно протоколу от 15.03.2011 г. № 1 по результатам публичных слушаний принято решение изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка из вида использования «для сельскохозяйственного производства» на вид «для дачного строительства».
28.04.2011 г. постановлением главы МО сельское поселение Першинское № 47 принято решение об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида использования «для сельскохозяйственного производства» на вид «для дачного строительства».
06.07.2011 г. заявитель обратился в ФБУ «КП» по Владимирской области с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости, приложив Свидетельство о государственной регистрации объекта недвижимости от 01.07.2011 г. серии **** № **** на указанный земельный участок, постановление главы МО сельское поселение Першинское от 28.004.2011 г. № 47, учредительные и уставные документы ДНТ «Финеево РИВЕР».
Суд установил, что 26.07.2011 г. ФБУ «КП» по Владимирской области приняло решение 33/601/11-38887 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка на основании пункта 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в связи с тем, что не представлены необходимые для кадастрового учета документы: представленное заявителем постановление главы сельского поселения Першинское Киржачского района Владимирской области от 28.04.2011 г. № 47 не является, по мнению заинтересованного лица, документом, на основании которого может быть изменен вид разрешительного использования вышеуказанного земельного участка.
Оспаривая законность указанного решения, заявитель обратился в суд.
Суд пришел к правильному выводу о том, что данное заявление подлежит рассмотрению и разрешению по правилам главы 25 ГПК РФ.Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", по правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий. К таким лицам, в частности, относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации, государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (статьи 2, 21, 26, 32 Федерального закона «О техническом регулировании»), государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (статья 3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со статей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления» при рассмотрении дела в порядке главы 25 ГПК по существу, суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Оценивая соответствие оспариваемого решения требованиям законодательства, суд правильно пришел к выводу о том, что решение от 26.07.2011 г. № 33/601/11-38887 было принято в пределах полномочий ФБУ «КП» по Владимирской области, порядок принятия оспариваемого решения был соблюден.
Вместе с тем, суд пришел к выводу о несоответствии принятого решения нормам материального права, исходя из следующего.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий.
Установлено, что Правила землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Першинское Киржачского района Владимирской области на момент принятия оспариваемого решения, не утверждены.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, на другой вид такого использования, принимается главой местной администрации, за исключением случаев, изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 данной части и статьей 4-1 данного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 18 Устава МО сельское поселение Першинское Киржачского района, на публичные слушания выносятся в обязательном порядке вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капительного строительства на другой вид такого использования, при отсутствии учрежденных правил землепользования и застройки.
Такие слушания по настоящему вопросу были проведены 15 марта 2011 года, было принято положительное решение.
Законом Владимирской области от 27 апреля 2005 года № 36-ОЗ «О наделении Киржачского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ» установлено, что в состав территории МО Першинское (сельское поселение) входят: поселок Барсово; деревни Грибаново, Илейкино, Ильинское, Никифорово, Першино, Ставрово, Федоровское, Фитеево, Храпки; а также установлены границы МО Першинское (сельское поселение) согласно карте (приложение 9 к Закону) и описание (приложение 10 к Закону).
Из содержание указанного Закона, выкопировки из генерального плана МО сельское поселение Першинское Киржачского района Владимирской области, картографических материалов, кадастрового паспорта земельного участка от 17.02.2009 г. следует, что спорный земельный участок общей площадью **** кв.м. с кадастровым номером **** из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, находится в границе МО сельское поселение Прешинское.
Данный факт не оспаривался в судебном заседании ФБУ «КП» по Владимирской области и не опровергается какими-либо доказательствами.
Между тем судом установлено, что находясь в границе МО сельское поселение Прешинское земельный участок не находится в черте какого-либо из населенных пунктов, входящих в состав МО сельское поселение Прешинское.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельным довод ФБУ «КП» по Владимирской области о том, что спорный земельный участок не может входить в состав территории сельского поселения Першинское (как муниципального образования), поскольку данный земельный участок по целевому назначению относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Поскольку спорный земельный участок не относится к землям населенных пунктов, а прилегает к землям населенного пункта деревня Финеево, вывод суда первой инстанции о том, что данный участок входит в территорию муниципального образования Першинское (сельское поселение), и не является межселенной территорией, основан на установленных в судебном заседании обстоятельствах.
Таким образом, довод ФБУ «КП» по Владимирской области о том, что земельный участок находится на межселенной территории, в связи, с чем решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка должна принимать администрация Киржачского района, обоснованно признан судом первой инстанции несостоятельным.
Кроме того, в соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 11 от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» на территориях, не признанных распоряжением Правительства РФ от 25.05.2004 г. № 707-р территориями с низкой плотностью сельского поселения, не могут предусматриваться межселенные территории.
Судом установлено, что согласно Перечню субъектов Российской Федерации и отдельных районом субъектов Российской Федерации ( в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 25.05.2004 г. № 707-р, Киржачский район Владимирской области отнесен к территории с высокой плотностью населения.
В связи, с чем межселенные территории в Киржачском районе отсутствуют, а все земли разграничены по селениям, в том числе и спорный земельный участок.
Учитывая обстоятельства, установленные судом первой инстанции, не согласиться с выводом суда о том, что вопрос изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка относится к полномочиям МО сельское поселение Першинское, судебная коллегия оснований не находит.
При таких обстоятельствах решение от 26.07.2011 г. № 33/601/11-38887 ФБУ «КП» по Владимирской области обоснованно признано судом первой инстанции незаконным.
Поскольку указанное решение признано незаконным, суд обоснованно обязал ФБУ «КП» по Владимирской области осуществить кадастровый учет изменений земельного участка в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с вида пользования «для сельскохозяйственного производства» на вид «для дачного строительства».
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда постановлено в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 4 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу директора ФБУ «КП» по Владимирской области Щелчкова М.Ю. – без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Ю.В. Самылов, Г.Н. Гришина