Дело № 33-4341/2011 Докладчик Судакова Р.Е. Судья Маркин В.И. О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе: председательствующего Судаковой Р.Е. судей Гришиной Г.Н. и Самылова Ю.В. при секретаре Киселевой Т.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 22 декабря 2011 года дело по кассационной жалобе администрации Киржачского района Владимирской области на решение Киржачского районного суда от 7 ноября 2011 года, которым постановлено: Иск Шерчаловой Н.Н. к администрации Киржачского района Владимирской области удовлетворить. Признать отказ администрации Киржачского района Владимирской области в предоставлении Шерчаловой Н.Н. земельного участка площадью **** кв.м. с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ****, с кадастровым номером **** незаконным. Обязать администрацию Киржачского района Владимирской области предоставить Шерчаловой Н.Н. земельный участок площадью **** кв.м. с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: **** кадастровым номером **** сроком на десять лет. Обязать администрацию Киржачского района Владимирской области подготовить проект договора аренды земельного участка площадью **** кв.м. с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ****, с кадастровым номером **** и направить его для подписания Шерчаловой Н.Н.. Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия, У с т а н о в и л а: Шерчалова Н.Н. обратилась в суд с указанным выше иском. В обоснование пояснила, что является инвалидом второй группы по общему заболеванию, и в соответствии с законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Собственного жилья и земельного участка не имеет. Обратилась в администрацию городского поселения город Киржач с заявлением о выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. После изготовления проекта планировки застраиваемой территории, администрацией были проведены публичные слушания, по результатам которых, Главой было принято постановление **** от **** об утверждении проекта планировки застраиваемой территории по адресу: ****, и было согласовано предоставление истцу земельного участка. Постановлением Главы администрации **** от **** была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и истцу предписано за свой счет выполнить в отношении земельного участка кадастровые работы и осуществить кадастровый учет земельного участка. После выполнения указаний, содержащихся в постановлении, истец обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью **** кв.м. с разрешенным использованием для индивидуального строительства в аренду сроком на 10 лет, но получила отказ в связи с тем, что ею не были представлены документы о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Оспаривая законность отказа, содержащегося в письме **** от ****, Шерчалова Н.Н. обратилась в суд. В судебном заседании Шерчалова Н.Н. и ее представитель адвокат Гудкова Н.Э. поддержали заявленные требования. Представитель ответчика - администрации Киржачского района Корогодина В.В. просила в удовлетворении иска отказать. Представитель третьего лица - администрации городского поселения город Киржач Белякова А.Д. поддержала требования истца. Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения, как постановленного с нарушением норм материального права. Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Шерчаловой Н.Н. - адвоката Гудковой Н.Э., обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему. Основания для отмены решения суда первой инстанции в кассационном порядке предусмотрены статьей 362 ГПК РФ. Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении и разрешении данного дела судом неправильно истолкованы нормы материального права, что в силу ст. 362 ГПК РФ, является основанием для отмены судебного акта. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно ч.2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 39.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников). В соответствии со ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию. Поскольку действующее законодательство не предусматривает какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе, то в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий, а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. В связи с чем, при предоставлении инвалиду, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся. Из материалов дела следует, что 21 марта 2011 года Шерчалова Н.Н. обратилась с заявлением в главе городского поселения г. Киржач о выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по ****. 2 июня 2011 года от нее поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: **** для индивидуального жилищного строительства площадью **** кв.м. с последующим предоставлением в аренду сроком на 10 лет. 9 сентября 2011 года она обратилась с заявлением о предоставлении этого же участка в аренду на 10 лет для индивидуального жилищного строительства до 3-х этажей по адресу: ****. Ни в одном из приведенных заявлений не указано, что истец просит предоставить ей земельный участок вне очереди, как лицу, являющемуся инвалидом, или семье, имеющей в своем составе инвалидов, для реализации своего права, предусмотренного Федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Вместе с тем, заявления имеют ссылку на наличие у заявителя инвалидности **** группы. 16 сентября 2011 года администрацией Киржачского района в адрес Шерчаловой Н.Н. направлено сообщение о не возможности предоставления земельного участка, как лицу, являющемуся инвалидом, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Признавая данный отказ незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что такое право - внеочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставлено истцу Федеральным законом Российской Федерации № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Судебная коллегия приходит к выводу, что судом неправильно истолкованы нормы материального права исходя из следующего. Из материалов дела усматривается, что Шерчалова Н.Н. действительно является инвалидом **** группы бессрочно по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ **** от ****. В соответствии с ч.14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (в редакции от 6 ноября 2011 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Вместе с тем, указанная норма содержится в статье 17 вышеприведенного Закона, положения которой, предусматривают права инвалидов и их семей на обеспечение граждан данной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью, то есть, направлены на улучшение жилищных условий. В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 27 июля 1996 года № 901, утвердило Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 1 указанных Правил, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленным Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил. Анализ законодательства, регулирующего данные правоотношения, свидетельствует о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено с целью установления, дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов. В связи с чем, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. Из материалов дела следует, что Шерчаловой Н.Н. в администрацию Киржачского района при подаче заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства не были представлены документы, подтверждающие факт нуждаемости ее или ее семьи в улучшении жилищных условий. Данное обстоятельство не оспаривалось и истцом и его представителем. При таких обстоятельствах, отказ администрации Киржачского района в первоочередном предоставлении истцу земельного участка, нельзя признать не соответствующим положениям закона или иного нормативного правового акта, регулирующего спорные правоотношения. В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции. Кроме того, судебная коллегия полагает, что оспариваемым отказом права истца не нарушены, поскольку подтверждение факта нуждаемости в улучшении жилищных условий, не лишает ее возможности вновь обратиться в уполномоченный орган для реализации своего права на внеочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Поскольку судом неправильно истолкованы нормы материального права, а установление новых обстоятельств не требуется, суд кассационной инстанции находит возможным, принять по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение в тот же суд. Руководствуясь п. 3 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Киржачского районного суда Владимирской области от 7 ноября 2011 года отменить. Принять по делу новое решение, которым Шерчаловой Н.Н. в удовлетворении иска к администрации Киржачского района отказать в полном объеме. Председательствующий Р.Е. Судакова Судьи Г.Н. Гришина Ю.В. Самылов