Дело № 33-87/2012 Докладчик Судакова Р.Е.
Судья Семенов А.В.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Сергеевой С.М. и Гришина Г.Н.
при секретаре Киселевой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 19 января 2012 года дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования Собинский район на решение Собинского городского суда Владимирской области от 1 декабря 2011 года, которым постановлено:
Иск Собинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию МО Собинский район Владимирской области выделить денежные средства МБОУ Собинского района СОШ № 4 г. Собинка для проведения работ по сертификации организации работ по охране труда в течение одного года со дня вступления в силу нормативного правого акта, устанавливающего порядок проведения сертификации организации работ по охране труда.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Собинского района СОШ № 4 г. Собинка провести сертификацию организации работ по охране труда в течение двух месяцев с момента выделения на эти цели денежных средств администрацией МО Собинский район Владимирской области.
Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия
У с т а н о в и л а:
Собинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Собинский городской суд Владимирской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Собинский район, МОУ Собинского района средняя общеобразовательная школа № 4.
В обоснование иска указал, что Собинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка МОУ СОШ № 4 г. Собинка, расположенного по адресу: ****-а, в результате которой были установлены нарушения требований ст.212 ТК РФ – не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
С учетом уточненных требований прокурор просил обязать администрацию Собинского района выделить денежные средства МБОУ СОШ № 4 г. Собинка для проведения сертификации организации работ по охране труда.
В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора Туркова В.В. требования уточнила, просила обязать администрацию выделить необходимые средства в течение шести месяцев со дня принятия нормативного правового акта, предусматривающего порядок сертификации, и обязать МБЮУ Собинского района СОШ № 4 г. Собинка и провести сертификацию в течение одного месяца с момента выделения денежных средств.
Представитель администрации Собинского района и Управления образования администрации МО Собинский район Соколова А.А. иск не признала, суду пояснила, что в соответствии с внесенными изменениями в Устав МОУ СОШ № 4 г.Собинка. образовательное учреждение переименовано в МБОУ СОШ № 4 г.Собинка. В настоящее время порядок проведения сертификации организации работ по охране труда нормативными документами не установлен, сертифицирующий орган не определен, сведения о стоимости данной процедуры отсутствуют. Отсутствие нормативной базы не позволяет выполнить данное требование ТК РФ. Неопределенность со стоимостью этих работ не позволяет предусмотреть в бюджете необходимую сумму. В предложенный прокурором срок невозможно выполнить данное требование, поскольку неизвестно, в какое время будет принят необходимый нормативный документ. Для определения источников финансирования, включения в бюджет необходимых расходов, выделения их муниципальному учреждению нужно не менее года.
Представитель МБОУ Собинского района СОШ № 4 г. Собинка, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В кассационной жалобе администрация МО Собинский район просит решение суда отменить как необоснованное.
В соответствии с ч.1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, заслушав представителя администрации МО Собинский район и Управления образования администрации МО Собинский район Соколову А.А., директора МБОУ СОШ № 4 г. Собинка Бусурину В.В., просивших решение суда отменить как необоснованное и неисполнимое, помощника прокурора Куропаткина А.В., просившего оставить решение без изменения, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений, представленных Собинской межрайонной прокуратурой, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Право на труд в условиях, отвечающим требованиям охраны труда и гигиены, закреплено ст.37 Конституции РФ, сохранение жизни и здоровья работников является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда (ст.210 ТК РФ).
При вынесении постановления суд исходил из требований ст.212 ТК РФ, согласно которым проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда отнесено к обязанностям работодателя.
Таким образом, на работодателя возложена обязанность по проведению сертификации организации работ по охране труда в силу закона.
Судом установлено, что аттестация рабочих мест в образовательных учреждения Собинского района, в том числе в МБОУ СОШ № 4 была проведена летом 2011 года, однако сертификация организации рабочих мест не производилась и до сих пор не проведена в связи с отсутствием на законодательном уровне процедуры проведения сертификации организации работ по охране труда, что следует из объяснений сторон и письма администрации МО Собинский район от **** ****, приказа от **** **** (л.д. 8-9, 12-13).
Финансовое обеспечение образовательной деятельности школы, выполнения муниципального задания осуществляются на основе нормативов за счет средств местного бюджета.
Таким образом, возложение на работодателя (МБОУ СОШ № 4 г.Собинка) дополнительных обязанностей по сертификации требует выделения необходимых денежных средств из местного бюджета, вследствие чего возложение обязанности по финансированию данного мероприятия на администрацию МО Собинский район является правомерным.
Принимая во внимание те обстоятельства, что в настоящее время отсутствует порядок проведения сертификации организации по охране труда, стоимость проведения работ по сертификации не определена, администрация МО Собинский район не имеет возможности предусмотреть необходимые средства в бюджете, а также учитывая требования бюджетного процесса, установленные Бюджетным Кодексом РФ, суд пришел к обоснованному выводу, об установлении срока в 1 год со дня вступления в силу нормативно-правового акта, устанавливающего порядок проведения сертификации организации работ по охране труда, для исполнения решения суда администрацией МО Собинский район. Суд обоснованно полагает данный срок достаточным для направления заявки на дополнительное финансирование, внесение необходимых обязательств в проект бюджета на очередной бюджетный год, рассмотрение проекта представительным органом местного самоуправления, принятие им решения по данному вопросу, получение доходов, за счет которых финансируются соответствующие расходы, выделение средств получателю бюджетных средств.
Принимая решение об установлении МБОУ СОШ № 4 г. Собинка двухмесячного срока для проведения сертификации, суд исходил из того обстоятельства, что порядок и сроки проведения сертификации законодательно не установлены, однако данное мероприятие включает в себя сбор и подачу необходимых документов, их рассмотрение сертифицирующим органом, принятие по ним решения и выдачу сертификата.
Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам ответчика в суде первой инстанции и не могут служить основанием для отмены решения Собинского городского суда Владимирской области от 01 декабря 2011 года.
Таким образом, решение Собинского городского суда Владимирской области от 01 декабря 2011 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам кассационной жалобы, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Собинского городского суда Владимирской области от 1 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Г.Н. Гришина
С.М. Сергеева