Дело № 33-702/12 Докладчик Писарева З.В.
Судья Васильева Н.Л.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Белогуровой Е.Е.,
и судей Писаревой З.В., Емельяновой О.И.,
при секретаре Бойцовой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 21 марта 2012 года дело по апелляционной жалобе Зеновой Р.Ф. и ее представителя Солоп О.А. на решение Суздальского районного суда Владимирской области от 26 декабря 2011 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Зеновой Р.Ф. к администрации муниципального образования Суздальский район, администрации муниципального образования Новоалександровское сельское поселение о признании нуждающейся в постоянном жилом помещении, обязании предоставить жилое помещение для постоянного проживания, в том числе квартиру **** по договору социального найма, вне очереди отказать.
Заслушав доклад судьи Писаревой З.В., выслушав объяснения Зеновой Р.Ф., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения представителя администрации МО Новоалександровское сельское поселение – по доверенности Деминой Н.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Зенова Р.Ф. обратилась в суд с иском к администрации МО Суздальский район, администрации МО Новоалександровское сельское поселение, с учетом уточнения требований просила о признании нуждающейся в постоянном жилом помещении, обязании предоставить для постоянного проживания жилое помещение, в том числе квартиру **** по договору социального найма вне очереди.
В обоснование иска сослалась на то, что является инвалидом **** группы и ранее проживала по адресу: ****. ****2006 г. произошел пожар, в результате чего дом был полностью уничтожен огнем и снят с технического учета. Другого жилья у нее нет. На основании договора краткосрочного найма жилого помещения № **** от ****2006 г. ей была предоставлена комната в здании интерната **** средней школы по адресу: ****. ****2007 г. она обратилась в администрацию Суздальского района с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в постоянном жилом помещении. ****2009 г. для временного проживания на период восстановления сгоревшего дома ей было предоставлено жилье из маневренного фонда по адресу: ****. Данная квартира создана в результате реконструкции здания интерната с грубыми нарушениями проекта реконструкции, в связи с чем проживать в ней невозможно. Собственник помещения не производит в нем ремонт. О том, что она не поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении узнала только в 2011 г. из ответов администрации МО Суздальский район. Поскольку у нее нет денежных средств для восстановления сгоревшего дома, она обращалась в администрацию Суздальского района с просьбой об изменении статуса временно предоставленного ей жилого помещения и заключении с ней договора социального найма, однако ей было отказано.
В судебное заседание истец не явилась, ее представитель Солоп О.А. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, также пояснила, что ****2011 г. Зенова Р.Ф. обратилась с заявлением в администрацию МО Новоалександровское сельское поселение о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. До настоящего времени решения по данному заявлению администрацией не принято. Жилое помещение, в котором сейчас проживает Зенова Р.Ф., непригодно для проживания.
Представитель ответчика – администрации МО Суздальский район – иск не признал, пояснил, что на основании постановления главы Суздальского района № 75 от 22.01.2009 г. истцу было предоставлено указанное выше жилое помещение маневренного фонда для временного проживания до восстановления ее жилья, с Зеновой Р.Ф. заключен соответствующий договор найма. В настоящее время истец не состоит в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Представитель ответчика – администрации МО Новоалександровское сельское поселение – иск не признал, пояснил, что после пожара Зеновой Р.Ф. на период восстановления сгоревшего дома было предоставлено временное жилье, указанная выше квартира, площадью 33,3 кв.м. В администрации имеется письмо о том, что ****2011 г. ООО "А" устраняло недостатки предоставленного ей жилого помещения в части вентиляции, пароизоляции и утепления перекрытия мансарды. ****2011 г. истец обратилась в администрацию МО Новоалександровское сельское поселение с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В настоящее время заявление не рассмотрено, так как тридцатидневный срок его рассмотрения не истек. Сведений о том, что Зенова Р.Ф. признана нуждающейся в жилом помещении не имеется. Поскольку для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении необходим акт межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления, о признании жилого помещения непригодным для проживания, составленный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 г. «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», а такого акта истцом не представлено, полагает иск не подлежащим удовлетворению.
По делу постановлено указанное выше решение суда.
В апелляционной жалобе истец и ее представитель просят решение отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.
Из материалов дела усматривается, что по данным справки администрации МО Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области от ****2011 г. Зенова (ранее Щ.) Р.Ф. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: **** с ****1991 г. по ****1995 г. и с ****1995 г. по ****2009 г.. Снята с регистрационного учета в ****.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ****2009 г. Зенова Р.Ф. является собственником **** долей в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью **** кв.м, расположенный по адресу: ****.
****2006 г. в жилом доме по адресу: **** произошел пожар, в результате которого дом был поврежден огнем, что подтверждается актом Суздальского отряда Государственной противопожарной службы о пожаре от ****.2006 г., а также письмом Отдела надзорной деятельности по Суздальскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области от ****2011 г..
В соответствии со справкой Суздальского филиала Государственного автономного учреждения Владимирской области «Бюро Технической Инвентаризации» от ****2011 г. жилой дом **** сгорел и снят с технического учета.
Распоряжением главы Суздальского района Владимирской области № **** от ****2006 г. Зеновой Р.Ф. выделена материальная помощь в размере **** руб. и лесосечный фонд на корню хвойных пород по Главному пользованию из фондов района 2006 г. в количестве 30 куб. метров с получением через ФГУ "С." с оплатой полной стоимости минимальных ставок лесной подати.
****2006 г. Комитетом по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района, Муниципальным образовательным учреждением «Сновицкая средняя образовательная школа» и Зеновой Р.Ф. заключен договор краткосрочного найма жилого помещения № ****, на основании которого последней предоставлено в пользование жилое помещение в здании интерната **** средней школы, находящейся по адресу: **** в состоянии, позволяющем его нормальную эксплуатацию, в целях использования для проживания. П. 1.4 определен срок действия договора с ****2006 г. по ****2007 г.
По данным выписки из постановления главы Суздальского района № 2709 от 30.12.2008 г. «О признании в качестве специализированного жилищного фонда муниципальные жилые помещения» жилое помещение общей площадью **** кв.м, расположенное по адресу: **** признано жилым помещением маневренного фонда.
Постановлением главы Суздальского района Владимирской области № 75 от 22.01.2009 г. указанное жилое помещение предоставлено Зеновой Р.Ф. на состав семьи 1 человек.
****2009 г. между ООО "У" и истцом заключен договор найма данного жилого помещения маневренного фонда. П.п. 1 п. 17 договора установлено, что он прекращается в связи с завершением капитального ремонта.
Сторонами не оспаривалось, что в настоящее время Зенова Р.Ф. зарегистрирована и проживает по адресу: ****. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности МО Суздальский район, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности от **** г.
В силу статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
По смыслу статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
На основании пункта 6 Закона Владимирской области № 49-ОЗ от 06.05.2005 г. "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - Закон) ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительными органами местного самоуправления по месту их жительства с соблюдением гласности путем принятия решений по данным вопросам на заседаниях жилищной комиссии.
Пунктом 9 Закона предусмотрено, что к заявлению граждан о принятии на учет прилагаются: документы, подтверждающие состав семьи; решение уполномоченного органа о признании гражданина малоимущим; документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, а именно: выписка из домовой книги (поквартирной карточки) или похозяйственной книги; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи; выписка из технического паспорта БТИ с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией; справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи, предоставляемая каждым дееспособным членом семьи заявителя; документы, подтверждающие отношение гражданина к иной определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом Владимирской области категории граждан, имеющих право быть принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно пункту 14 Закона граждане считаются принятыми на учет со дня утверждения главой (главой администрации) муниципального образования соответствующего решения жилищной комиссии.
Исходя из установленных обстоятельств и оценивая представленные сторонами доказательства, суд, руководствуясь статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сделал правильный вывод об оставлении заявленных Зеновой Р.Ф. требований без удовлетворения. При этом суд учел, что с предоставлением жилого помещения как во внеочередном порядке, так и в порядке очередности, закон связывает соблюдение определенных условий, таких как признание гражданина нуждающимся в жилом помещении и его постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Между тем истцом допустимых и достоверных доказательств обоснованности своих требований не представлено, как и документов, необходимых для постановки на учет, которые бы ею приобщались к соответствующим заявлениям.
Имеющийся в материалах дела акт о пожаре подтверждает факт пожара 10.04.2006 г. в жилом доме по адресу: Владимирская область, Суздальский район, с. Павловское, ул. Центральная, д. 13, однако, не является достоверным доказательством непригодности данного жилого дома для дальнейшего проживания. Отсутствуют в деле и документы о том, что указанный жилой дом не подлежит ремонту или реконструкции, вместе с тем, это является значимым для дела обстоятельством. Справка Суздальского филиала Государственного автономного учреждения Владимирской области «Бюро Технической Инвентаризации» о снятии жилого дома с технического учета также не свидетельствует о невозможности его реконструкции или ремонта. Межведомственной комиссией данный дом непригодным для проживания не признавался, оценка соответствия дома установленным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» требованиям не производилась.
С учетом изложенного, оснований для признания Зеновой Р.Ф. нуждающейся в жилом помещении не установленного.
Кроме того, суд верно указал на невозможность предоставления истцу в качестве помещения для постоянного проживания квартиры ****, поскольку она признана жилым помещением маневренного фонда, то есть предназначена для временного проживания.
При таких данных, решение является законным и обоснованным.
Ссылки апелляционной жалобы на нарушение судом норм процессуального права вследствие рассмотрения дела в отсутствие истца нельзя признать состоятельными, так как вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие Зеновой Р.Ф. решался в судебном заседании 26.12.2011 г., что подтверждается протоколом судебного заседания. Доказательств уважительности причин неявки истца в судебное заседание на момент вынесения решения не представлено. Участвующая в деле представитель Зеновой Р.Ф., Солоп О.А., не возражала против рассмотрения дела в отсутствие ее доверителя. Таким образом, положения статей 167, 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом не нарушены.
Представленная Зеновой Р.Ф. в суд апелляционной инстанции справка ГБУЗ Владимирской области «С.» о том, что она обращалась за медицинской помощью с 19.12.2011 г. по 10.01.2012 г. и ей был поставлен диагноз: «****» не подтверждает уважительность причины ее неявки в судебное заседание 26.12.2011 г., поскольку из содержания справки не следует, что Зенова Р.Ф. не могла принимать участие в судебном заседании по состоянию здоровья. Само по себе обращение за медицинской помощью также не свидетельствует об этом.
Дело рассмотрено судом в пределах заявленных требований, как того требует статья 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом установленных обстоятельств, иному пониманию исследованных норм права, поэтому основанием к отмене решения суда не являются.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Суздальского районного суда Владимирской области от 26 декабря 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Зеновой Р.Ф. и ее представителя Солоп О.А. – без удовлетворения.
Председательствующий Е.Е. Белогурова
Судьи областного суда З.В. Писарева
О.И. Емельянова