Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.

и судей Огудиной Л.В., Гришиной Г.Н.,

при секретаре Киселёвой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 29 марта 2012 года дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Владимира на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 27 января 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора города Владимира в интересах Грачева Н.Я. удовлетворить.

Признать незаконным п.1.2.2 постановления главы города Владимира от **** № **** «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города Владимира и внесении изменения в постановление главы города Владимира от **** № ****» об отказе Грачеву Николаю Яковлевичу в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию города Владимира принять Грачева Н.Я. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании заявления о принятии на учет, поданного в администрацию города Владимира ****.

Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., объяснения представителя ответчика по доверенности Гуржоса Д.С., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Грачева Н.Я. - адвоката Плышевской М.Е., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г. Владимира обратился в суд с иском, с учетом уточнения, в интересах Грачева Н.Я. к администрации г. Владимира о признании незаконным п. 1.2.2 Постановления главы города Владимира от ****. № **** «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города Владимира и внесении изменения в постановление главы города Владимира от **** № ****» об отказе Грачеву Н.Я. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании принять его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании заявления о принятии на учет, поданного в администрацию г. Владимира ****

В обоснование иска указал, что прокуратурой г.Владимира была проведена

проверка по его обращению по вопросу нарушения администрацией г.Владимира жилищного законодательства, которой установлено, что ****. Грачев Н.Я. обратился в администрацию г. Владимира с письменным заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Постановлением главы г. Владимира от ****. № **** «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира и внесении изменения в постановление главы г. Владимира от **** № ****» Грачеву Н.Я. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.п.2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, так как размер общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности членам его семьи, превышает установленный решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 19.05.2005г. № 164 «Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» размер учетной нормы **** кв.м. и менее площади жилого помещения на каждого члена семьи, а также не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок со дня ухудшения жилищных условий путем регистрации по указанному адресу членов семьи Грачева Н.Я. Из ответа администрации г. Владимира от ****. № ****, представленного по требованию прокуратуры, следует, что Грачев Н.Я. проживал один в двухкомнатной благоустроенной квартире № ****, общей площадью **** кв.м. в доме № **** по ул. **** С ****. в указанной квартире зарегистрированы по месту жительства его дочь Ж.Л.Н., внуки Ж.А.Г.., Ж.В.Г. и жена внука Ж.И.В. прибывшие из квартиры №**** общей площадью **** кв.м. в д.№ **** по ул. ****, принадлежащей на праве совместной собственности Ж.Л.Н. ее мужу Ж.Г.Г. и младшему внуку Ж.В.Г. Истец Грачев Н.Я. жилых помещений на праве собственности не имеет; собственником квартиры, в которой он проживает, является Ж.Л.Н. Из объяснений Ж.Л.Н. в прокуратуре следует, что она совместно со своей семьей длительное время проживает по адресу: **** совместного хозяйства с отцом никогда не вела, совместно не проживала, ранее Грачев Н.Я. проживал в кв. № **** дома № **** по ул. **** вдвоем со своей супругой, которая впоследствии умерла. Считал, что Грачев Н.Я. не является членом семьи Ж.Л.Н. в смысле отношений, регулируемых жилищным законодательством; какого-либо жилья в собственности, по договору социального найма не имеет. Поскольку Грачев Н.Я. не является собственником жилого помещения по вышеназванному адресу и, в силу положений ст.ст. 30 и 31 ЖК РФ его согласие на вселение иных лиц в квартиру не требовалось, то соответствующие действия собственника Ж.Л.Н. не могут быть основанием для вывода о намеренном ухудшении им своих жилищных условий. На основании изложенного, прокурор города Владимира в интересах Грачева Н.Я. просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.Владимира не явился, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец Грачев Н.Я. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела извещен. Его представитель адвокат Плышевская М.Е. поддержала доводы иска по изложенным в нем основаниям, пояснив, что Грачев Н.Я. временно проживает в квартире своей дочери Ж.Л.Н.., с ней и членами ее семьи совместного хозяйства не ведет, несвоевременно обратился в суд в силу возраста и инвалидности.

Представитель администрации г. Владимира по доверенности Сысоев Д.Н. в судебном заседании иск не признал, представил письменный отзыв, согласно которому п.4.2.3 постановления главы г. Владимира от ****. № **** Грачеву Н.Я. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку размер общей площади занимаемого жилого помещения превышает установленный размер учетной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи. ****. Грачев Н.Я. повторно обратился в администрацию г. Владимира. Пунктом 1.2.2 постановления главы г. Владимира от ****. № **** ему отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.п. 2,3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, так как размер общей площади двух жилых помещений, принадлежащих на праве собственности членам семьи, превышает установленный размер учетной нормы 12 кв.м. и менее площади жилого помещения на каждого члена семьи, а также не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок со дня ухудшения жилищных условий путем регистрации по указанному адресу членов семьи заявителя. Считал обжалуемое постановление законным и обоснованным. Пояснил, что вначале Грачев Н.Я. проживал один в двухкомнатной квартире №**** общей площадью **** кв.м. в доме № **** по ул. **** ****. С ****. в указанной квартире зарегистрированы по месту жительства: его дочь Ж.Л.Н.., внуки Ж.А.Г. Ж.В.Г. и жена внука Ж.И.В.. Дочь и внуки прибыли из квартиры № ****, общей площадью **** кв.м., дома № **** по ул****, которая принадлежит по праву совместной собственности дочери истца Желтовой Л.Н., ее мужу Ж.Г.Г. и внуку Ж.В.Г.. Общая площадь двух квартир **** кв.м., проживает в них **** человек связанных родственными отношениями. На одного члена семьи приходится **** кв.м. Оснований для постановки Грачева Н.Я. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий нет. Полагал, что Грачев Н.Я. намеренно ухудшил свои жилищные условия в период действия Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Истец не обращался с требованиями о восстановлении своего нарушенного права действиями вселившихся лиц, а также не предоставил в администрацию г.Владимира доказательств воспрепятствования лицам в их вселении в квартиру. Через 2 месяца после первого отказа произведена попытка устранить обстоятельства, послужившие основанием для отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий путем вселения в квартиру членов своей семьи. Также заявил, что в соответствии со ст.256 ГПК РФ истек срок обращения в суд - 3 месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его права. С момента уведомления (****.) Грачева Н.Я. о принятии оспариваемого постановления до обращения в суд (08.09.2011г.) прошло более 1 года. В связи с этим просил об отказе в иске. Дополнительно пояснил, что в ходе судебного заседания 14.12.2011г. свидетели

Ж.В.Г.., Ж.И.В. показали, что фактически только они живут в одной квартире с Грачевым Н.Я. Следовательно, рассматривая площадь одной квартиры, истец не нуждается в улучшении жилищных условий. Вселив своего отца в принадлежащую ей квартиру, Ж.Л.Н. выполнила обязанность дочери и, безусловно, является членом семьи Грачева Н.Я. На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении иска.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Владимира просил решение суда отменить, как незаконное и необоснованное и принять новое решение об отказе в иске.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в отсутствие истца Грачева Н.Я., представителя истца - прокурора г.Владимира, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения с учетом следующего.

В соответствии со ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.52 ч.ч.1,2 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст.56 ч.1 п.2 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено, что ****. Грачев Н.Я. и его супруга Г.Л.Н. прибыли в Россию из Казахстана для постоянного проживания (л.д.10).

Дочь Грачевых - Ж.Л.Н.. со своим супругом Ж.Г.Г. по договору купли-продажи от ****. приобрели для проживания своего сына Ж.В.Г. квартиру по адресу: ****

В указанную квартиру после переезда, с согласия Ж.Л.Н. вселились супруги Грачев Н.Я. и Грачева Л.Н. По данным паспорта и выписки из домовой книги Грачев Н.Я. зарегистрирован по указанному выше адресу **** года.

Сын Ж. Ж.В.Г.. вместе со своей супругой Ж.И.В.. также стали проживать в указанной квартире, при этом совместное хозяйство Ж. и Г. не вели. Доказательств обратного, ответчиком не представлено.

В **** году супруга Грачева Н.Я. Г.Л.Н. умерла, Грачев Н.Я. после её смерти и до настоящего времени продолжает проживать в указанной выше квартире с семьей внука Ж.В.Г.., но членом семьи внука он не является, общего хозяйства не ведет.

Указанные обстоятельства в суде первой инстанции подтвердили допрошенные в качестве свидетелей Желтов В.Г., Ж.И.В.., Ж.Л.Н.

Титульным собственником квартиры №**** по ул.**** в которой проживает Грачев Н.Я., является Ж.Л.Н. (свидетельство о государственной регистрации права серии **** **** № **** от ****.) /л.д.8/.

Согласно сообщению Управления Росреестра по Владимирской области от ****. и ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральной БТИ» от ****. Грачев Н.Я. собственником недвижимого имущества не является.

В судебном заседании установлено, что Грачев Н.Я. с **** года является инвалидом **** группы бессрочно, ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, предусмотренные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах».

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов» определено, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Указом Президента РФ от 09.01.2010 № 30 «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» из условий обеспечения ветеранов жильем исключено положение о том, что они должны были встать на учет до 01.03.2005г.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых

помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

****. Грачев Н.Я. обратился с заявлением в администрацию г. Владимира о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях как ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Постановлением главы г. Владимира от ****. № **** Грачеву Н.Я. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, т.к. размер общей площади занимаемого жилого помещения превышает установленный размер учетной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи (п.4.2.3).

Грачев Н.Я. повторно обратился в администрацию г. Владимира ****

Пунктом 1.2.2 постановления главы г. Владимира от ****. № **** Грачеву Н.Я. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.п. 2,3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, т.к. размер общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности членам семьи, превышает установленный размер учетной нормы **** кв.м. и менее площади жилого помещения на каждого члена семьи, а также не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок со дня ухудшения жилищных условий путем регистрации по указанному адресу членов семьи заявителя.

Письмом от **** администрация г. Владимира уведомила Грачева Н.Я. об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Из представленной Грачевым Н.Я. к заявлению от **** выписки из домовой книги следует, что по адресу : **** зарегистрированы : Грачев Н.Я. с ****., его дочь Ж.Л.Н. с ****., его внук Ж.А.Г. с ****., внук Ж.В.Г. и его жена Ж.И.В. с **** Общая площадь данной квартиры составляет **** кв.м.

В соответствии со ст.50 ч.ч.4,5 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Владимирский городской Совет народных депутатов решением от 19.05.2005г. № 164 установил учетную норму жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Судом установлено, что в квартире № **** в доме № **** по ул. **** на одного человека приходится по **** кв.м. общей площади, что меньше учетной нормы, установленной решением от 19.05.2005г. № 164.

Основанием для отказа в признании Грачева Н.Я. нуждающимся в улучшении

жилых помещений указано превышение установленного размера учетной нормы, что правильно признано судом несоответствующим действительности.

Доводы представителя ответчика о том, что общая площадь двух квартир составляет **** кв.м., в них проживает **** человек, связанных родственными отношениями и на одного члена семьи приходится **** кв.м., верно признаны судом несостоятельнымы, поскольку Грачев Н.Я. не является собственником ни квартиры по ул.****, в которой проживает, ни квартиры по ул.****, принадлежащей Ж.Л.Н. и членам ее семьи. Поэтому расчет учетной нормы не может быть произведен путем сложения общих площадей данных квартир.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Судом установлено, что дочь Грачева Н.Я. - Ж.Л.Н. в квартире на ул.ФИО57 с отцом не проживает, а проживает вместе со своим супругом и младшим сыном в квартире по адресу: г. **** которая принадлежит по праву совместной собственности Ж.Л.Н.., ее супругу Ж.Г.Г. их сыну Ж.В.Г. на основании договора приватизации от ****. При этом Ж.Л.Н. и члены ее семьи не ведут с Грачевым Н.Я. общего хозяйства.

Указанные обстоятельства также подтверждены свидетельскими показаниями Ж.Л.Н., Ж.А.Г., Ж.И.В. которые не опровергнуты.

С учетом указанных обстоятельств суд пришел к правильному выводу о том, что Грачев Н.Я. не может быть признан членом семьи Желтовой Л.Н.

Довод представителя ответчика о том, что жилищные условия Грачева Н.Я. ухудшены регистрацией в квартире №**** по ул.**** его родственников, обоснованно признан судом несостоятельным, поскольку Ж.Л.Н. была вправе в силу закона реализовать свое право собственности путем регистрации граждан по месту жительства в указанной квартире, Грачев Н.Я. не является собственником жилого помещения по вышеназванному адресу и в силу положений ст.ст. 30, 31 ЖК РФ его согласие на регистрацию и вселение иных лиц в квартиру не требовалось.

При таких обстоятельствах постановление главы г.Владимира от **** № **** в части отказа Грачеву Н.Я. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обоснованно признано судом незаконным.

Согласно ст.256 ч.1 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Установлено, что оспариваемое постановление было получено истцом в

августе **** года, но в силу возраста, плохого состояния здоровья, прохождения лечения, срок на подачу заявления пропущен.

Судом установлено, что с июля по октябрь **** года Грачев Н.Я., **** года рождения, находился на обследовании и наблюдении у **** терапевта в связи с подозрением на **** ****). Согласно медицинской карте амбулаторного больного Грачев Н.Я. постоянно обращается за медицинской помощью к врачам специалистам поликлиники по месту своего жительства. Также истец признан инвалидом **** группы бессрочно.

С учетом указанных обстоятельств, которым была дана судебная оценка, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил ходатайство представителя Грачева Н.Я. о восстановлении пропущенного срока для оспаривания постановления главы г. Владимира от **** №****

Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен закон, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения, поскольку они были предметом исследования в суде первой инстанции, и им дана оценка.

С учётом изложенного судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 27 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Владимира - без удовлетворения.

Председательствующий                                                         Р.Е. Судакова

Судьи:                                                  Л.В. Огудина,

    Г.Н. Гришина