Дело № 33-1025/2012г. Докладчик Огудина Л.В.
Судья Шелутинская Л.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.
и судей Огудиной Л.В., Самылова Ю.В.,
при секретаре Киселёвой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 26 апреля 2012 года гражданское дело по апелляционному представлению Ковровского городского прокурора на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 30 января 2012 года, которым постановлено:
иск Ковровского городского прокурора удовлетворить и признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Текстиль», выразившееся в непредоставлении в Ковровский филиал №2 ГУ «ВРО ФСС РФ» формы №4 ФСС РФ по страховым взносам за 1,2,3 квартал 2011 года.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Текстиль» (ОГРН ****), юридический адрес: ****, представить в Ковровский филиал №2 ГУ «ВРО ФСС РФ» по адресу: **** форму №4 ФСС РФ по страховым взносам за 1,2,3 квартал 2011 года в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Текстиль» в местный бюджет муниципального образования г.Ковров государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысяч) рублей.
Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., объяснения представителя прокуратуры Куропаткина А.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Ковровский городской прокурор обратился в суд к ООО «Текстиль» с иском о признании незаконным бездействия ООО «Текстиль», выразившегося в непредставлении в Ковровский филиал №2 ГУ «ВРО ФСС РФ» формы №4 ФСС РФ по страховым взносам за 1,2,3 квартал 2011 года, и возложении обязанности на ответчика представить указанные сведения.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки были выявлены нарушения федерального законодательства, допускаемые ООО «Текстиль». В соответствии со ст.12 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999г. №165-ФЗ, ст.17 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998г. №125-ФЗ, ст.ст.15, 28 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009г. №212-ФЗ, Приказами Минздравсоцразвития РФ от 06.11.2009г. №871н, от 28.02.2011г. №156н ответчик, как плательщик страховых взносов, обязан ежеквартально, не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в территориальный орган ФСС РФ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также по расходам на выплату обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в ФСС РФ, по утвержденной названными приказами форме №4 ФСС РФ. Однако по состоянию на ****. ООО «Текстиль» не представлены расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма - 4 ФСС РФ). Данное бездействие лишает орган внебюджетного фонда возможности осуществлять законную деятельность от имени государства по контролю за уплатой указанных взносов на обязательное государственное социальное страхование, осуществляемого на основании п.п.1,2,3,25,27 Положения о Фонде социального страхования РФ, ст.11 Федерального закона №165-ФЗ от 16.07.1999г., ст.3 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ. Считал, что в результате бездействия ответчика по непредставлению в Ковровский филиал №2 ГУ «ВРО ФСС РФ» формы 4 ФСС РФ по страховым взносам за указанный период времени нарушаются интересы Российской Федерации.
В судебном заседании представитель прокуратуры Корякина Е.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, указав, что Обществом до настоящего времени сведения по страховым взносам за 1,2,3 квартал 2011 года в
Ковровский филиал Фонда социального страхования не представлен.
Представитель ГУ «Владимирское региональное отделение ФСС РФ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом по юридическому адресу: Ковровский район, пос.Мелехово, ул.Хвойная, д.12. Почтовый конверт возвращен с отметкой почтового отделения «за отсутствием адресата по указанному адресу».
Судом принято вышеуказанное решение.
Ковровским городским прокурором подано апелляционное представление об изменении решения суда путем исключения из описательно-мотивировочной части решения ссылки на постановление ФСС от 22.12.2004г. №111, утратившего силу, и указания на приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.02.2011г. №156н, поскольку допущенное нарушение в применении нормы материального права приведет к невозможности исполнения решения суда.
Определением судебной коллегии Владимирского областного суда от 10.04.2012г. произведен переход к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции в связи с наличием основания, предусмотренного п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела представителя ответчика - конкурсного управляющего и представителя истца ГУ ВРО ФСС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Указанное нарушение к формальным не относится.
Согласно ст. 155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.
В силу ч. 2 ст. 167 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.
Порядок извещения должен соответствовать ст.ст. 113, 116 ГПК РФ, в соответствии с которыми участвующие в деле лица извещаются о времени и месте судебного заседания заказным письмом, судебной повесткой или иным средством связи с обязательным уведомлением о вручении их адресату, свидетельствующим о получении ими соответствующих документов.
Удовлетворяя иск Ковровского городского прокурора к ООО «Текстиль», суд исходил из надлежащего извещения ответчика о времени и месте рассмотрения данного иска, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям ст. 167 ГПК РФ.
Как видно из материалов дела, в судебное заседание, назначенное на ****., представитель ответчика не явился и в рассмотрении дела не участвовал, почтовое отправление возвращено в суд с отметкой почтового отделения «в связи с отсутствием адресата по указанному адресу», копию иска и копию решения адресат также не получил по указанной причине.
Кроме того, до обращения прокурора в суд, решением Арбитражного суда Владимирской области от 14.12.2011г., подлежащего немедленному исполнению и опубликованному на сайте суда, ООО «Текстиль» признано банкротом по заявлению Федеральной налоговой службы (г.Москва) в лице Межрайонной инспекции ФНС России №2 по Владимирской области (в г.Ковров) и определением суда от 14.12.2011г. конкурсным управляющим назначен Кусакин С.А., который не
извещался судом о времени и месте рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции в нарушение требований вышеприведенных процессуальных норм рассмотрел дело в отсутствие неизвещенного надлежащим образом представителя ответчика, в результате чего последний был лишен возможности непосредственно участвовать в судебном заседании, а также реализовать права, предусмотренные ст. 35 ГПК РФ, в том числе давать объяснения по существу предъявленного иска, представлять возражения, доказательства и участвовать в их исследовании. Указанные нарушения норм процессуального права не могут быть отнесены к формальным, в связи с этим решение суда от 30.01.2012 года подлежит отмене.
Разрешая исковые требования Ковровского городского прокурора в интересах Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст.10 Федерального закона от 17.01.1992г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы рассматриваются в порядке и срок, которые установлены федеральным законодательством
Установлено, что Ковровской городской прокуратурой по результатам проверки исполнения законодательства в сфере представления в Фонд социального страхования РФ страхователями сведений, необходимых для осуществления государственного контроля, выявлены нарушения федерального законодательства, допускаемые ООО «Текстиль», зарегистрированным в качестве юридического лица по адресу: **** (согласно выписки из ЕГРЮЛ).
По сообщению филиала № 2 ГУ – ВРО ФСС РФ по состоянию на **** года ответчиком не представлены отчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма-4 ФСС РФ) в 1,2,3 кварталах 2011 года, в результате чего отсутствует возможность контроля Филиалом Фонда социального страхования за полнотой и своевременностью, и уплатой страховых взносов и иных платежей, а также за правильностью их расходования. Факт непредоставления ответчиком указанных расчетов за 1 квартал 2011г., 1 полугодие и 9 месяцев 2011г. также подтверждается информацией Филиала №2 ГУ ВРО ФСС РФ от 09.04.2012г., представленной в суд апелляционной инстанции.
Статьей 13 Федерального закона РФ от 16.07.1999г. № 165 – ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» установлено, что обязательное социальное страхование осуществляют страховщики, создаваемые Правительством РФ. Средства обязательного социального страхования, находящиеся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью.
В соответствии с п.п. 1,2 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ 12.02.94 г. № 101, Фонд является специализированным финансово – кредитным учреждением при Правительстве РФ.
В силу ст.3 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009г. №212-ФЗ Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".
На основании ст. 11 Федерального закона РФ от 16.07.1999г. № 165 – ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» филиалами Фонда обеспечивается контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей, а также правильным расходованием этих средств. Филиалы являются исполнительными органами.
Как следует из ст.12 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» №165-ФЗ, ст.17 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998г. №125-ФЗ; ч.1,3 ст.5, ч.1,2 ст.7, ч.9 ст.15, ч.5 ст.29 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» №212-ФЗ, плательщики страховых взносов из числа страхователей, которые выплачивают вознаграждения физическим лицам по трудовым или отдельным видам гражданско-правовых договоров, обязаны ежеквартально не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в территориальный орган ФСС РФ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также по расходам на выплату обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в ФСС РФ, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
Приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011г. N 156н утверждены форма расчета № 4-ФСС РФ по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, и Порядок её заполнения.
Согласно п. 2 названного Приказа утвержденная форма расчета 4-ФСС РФ применяется начиная с I квартала 2011 г. То есть, плательщик страховых взносов за I-й квартал 2011г. должен представить расчет по форме 4-ФСС РФ не позднее 15 апреля 2011г. и так далее.
Пунктом 3 данного Приказа признан утратившим силу Приказ Минздравсоцразвития России от 06.11.2009г. N 871н "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения", на основании которого ответчиком должен был быть представлен расчет за 4 квартал 2010г.
Следовательно, непредставление ООО «Текстиль» расчетов за 1,2,3 квартал 2011г., необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета начисленных и уплаченных страховых взносов, не дает возможности уполномоченным органам осуществлять контроль за полнотой и своевременностью начисления, и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей, а также правильным расходованием этих средств, что может повлечь за собой занижение средств государственного социального страхования РФ, за счет которых происходит социальное обеспечение граждан, гарантированное государством, и нарушение интересов Российской Федерации. Также в связи с непредставлением расчетов по форме 4-ФСС РФ Фонд социального страхования не имеет возможности применить к ответчику санкции, установленные п.1 ст.19 Федерального закона от 24.07.1998г. №125-ФЗ и ч.1 ст.46 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ.
Таким образом, проанализировав установленные фактические обстоятельства по делу и оценив представленные сторонами доказательства, судебная коллегия полагает бездействие ООО «Текстиль», выразившееся в непредставлении в Ковровский филиал № 2 ГУ «ВРО ФСС РФ» расчетов по форме 4-ФСС РФ по страховым взносам за 1,2,3 квартал 2011г., то есть до признания должника банкротом, незаконным, а заявление прокурора в этой части подлежащим удовлетворению, учитывая при этом, что прокурор обратился с иском в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения нарушения интересов государства. То обстоятельство, что иные лица имеют полномочия на привлечение Общества к ответственности либо на обращение в суд, не лишает прокурора права обратиться в суд с иском в защиту интересов государства.
На основании изложенного, разрешая заявленные требования с учетом доводов апелляционного представления, положений ч.3 ст.196 ГПК РФ, принимая во внимание, что в 2010 и 2011 годах применялись формы 4-ФСС РФ, утвержденные приказами Минздравсоцразвития РФ от 06.11.2009г. №871н и от 28.02.2011г. №156н, и, учитывая, что в отношении ответчика открыто конкурсное производство, то на основании ч.4 ст.258 и ст. 206 ГПК РФ требования прокурора о возложении на ООО «Текстиль» обязанности представить расчеты по указанной форме являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Относительно предложенного прокурором срока исполнения данного требования, принимая во внимание представленные конкурсным управляющим документы и возражения, судебная коллегия полагает возможным определить срок для исполнения указанной обязанности 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта.
Вместе с тем, возражения конкурсного управляющего Кусакина С.А. о невозможности исполнения решения суда в связи с тем, что руководством Общества ему не переданы необходимые для этого бухгалтерские и иные документы, не являются основанием для отказа в иске и фактически сводятся к процедуре исполнения решения, что подлежит разрешению в рамках Федерального закона «Об исполнительном производстве» либо в порядке ст.203 ГПК РФ.
Доводы конкурсного управляющего ООО «Текстиль» о предъявлении настоящих требований к должнику в рамках Закона «О несостоятельности (банкротстве)» не могут быть приняты во внимание, поскольку по смыслу п.5 ст.4, абз.2 п.1 и абз.7 п.1 ст.126 Федерального закон «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002г. требования кредитора по неисполненному обязательству, не относящемуся к денежным обязательствам, рассматриваются вне рамок дела о банкротстве должника. Правоотношения сторон по данному иску, связанные с бездействием ответчика и его обязанностью представить расчет страховых взносов не являются имущественными и находятся вне сферы правового регулирования названного Закона, и с учетом субъектного состава, характера требований дело подведомственно суду общей юрисдикции.
В связи с удовлетворением исковых требований, расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 руб. согласно п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, на основании ст.103 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в бюджет соответствующего муниципального образования.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 30 января 2012 года отменить и принять по делу новое решение, которым
иск Ковровского городского прокурора в интересах Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Текстиль» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Текстиль», выразившееся в непредставлении в Ковровский филиал №2 ГУ «Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1,2,3 квартал 2011 года по форме 4-ФСС РФ и обязать представить указанные расчеты в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного постановления.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Текстиль» в бюджет муниципального образования г.Ковров государственную пошлину в размере **** (****) руб.
Председательствующий Судакова Р.Е.
Судьи Огудина Л.В.,
Самылов Ю.В.