Дело № 33 –1673/2012 г. Докладчик Самылов Ю.В.
Судья Одинцова Н.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Судаковой Р.Е.,
Судей Огудиной Л.В.и Самылова Ю.В.,
при секретаре Киселёвой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 14 июня 2012 года дело по апелляционной жалобе председателя первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ ГБУ СОВО «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» Урванцева Ю.Н.
на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 22декабря 2011 года, которым постановлено: исковые требования первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ Областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» к администрации Областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанности по предоставлению помещения и оргтехники для осуществления профсоюзной деятельности оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителей первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ ГБУ СОВО «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» Урванцева Ю.Н. и Соколова В.С., просивших решение отменить, представителя ГБУ СОВО «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» Медковой А.П., просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Первичная профсоюзная организация СОЦПРОФ ОГСУ СОССЗН «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» настоящее время Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее ГБУ СОВО «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов») о возложении обязанности по предоставлению помещения и оргтехники для осуществления профсоюзной деятельности.
В обоснование заявленных исковых требований, поддержанных в судебном заседании представителями Урванцевым Ю.Н. и Соколовым В.С., указано, что первичная профсоюзная организация СОЦПРОФ в ОГСУ СОССЗН «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» создана в **** года, и ее численность составляет **** члена профсоюза. Председателем первичной профсоюзной организации является Урванцев Ю.Н., который работает ****. Он неоднократно обращался к администрации учреждения о предоставлении отдельного помещения для профсоюзной работы и хранения документации, однако такое помещение в пользование профсоюзной организации не предоставлено. Полагают, что таковым помещением может быть гостевая комната, которая в настоящее время по своему целевому назначению не используется. Ссылаясь на ст.377 Трудового кодекса РФ, считают такие действия администрации учреждения являются незаконными. Просят обязать ОГСУ СОССЗН «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» в срок 5 дней после вступления решения суда в законную силу предоставить местному комитету первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ ОГСУ СОССЗН «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение и оргтехнику – компьютер, принтер, монитор, телефон с выходом в город, доступ к справочной системе «Консультант».
Представители ответчика Кищенко А.А., Алехин О.Н. и Медкова А.П. с исковыми требованиями не согласились. В обоснование возражений пояснили, что в ОГСУ СОССЗН «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» действуют две профсоюзные организации – первичная профсоюзная организация СОЦПРОФ и первичная профсоюзная организация работников государственных учреждений. В соответствии со ст.377 Трудового кодекса РФ, а также ст.28 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» условия обеспечения работодателями деятельности профсоюзных организаций вытекают из коллективного договора. Действующим в учреждении коллективным договором предоставление местным комитетам профсоюзных организаций отдельных помещений и специальной оргтехники не предусмотрено. Профсоюзные организации возглавляют работники учреждения, которые свою профсоюзную деятельность осуществляют на своих рабочих местах. Свободных помещений и оргтехники в доме-интернате не имеется. Гостевая комната в настоящее время используется для складирования строительного материала и инвентаря. Помещение для проведения собраний может быть предоставлено администрацией учреждения по заявлению председателей местных комитетов профсоюза. Никаких ограничений в профсоюзной деятельности первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ со стороны администрации КДИ не допускается. Урванцев Ю.Н. также может осуществлять свою профсоюзную деятельность на своем рабочем месте, он пользуется помощью секретаря для изготовления необходимых документов, а также помощью юриста. Отказ в предоставлении актового зала **** года был связан с объявлением карантина в связи с массовыми заболеваниями гриппом и запретом проведения в помещении КДИ любых массовых мероприятий. В связи с этим просят в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица – первичной профсоюзной организации работников государственных учреждений ОГСУ СОССЗН «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» Медкова А.П. также пояснила, что с **** в КСДИ создана первичная профсоюзная организация работников государственных учреждений и ее численность составляет **** человек при штате работников в количестве **** человек. Она с **** года является ее председателем. Профсоюзную деятельность осуществляет на своем рабочем месте в отделе кадров. Имеющимся в учреждении коллективным договором предоставление профсоюзным организациям отдельных помещений и оргтехники не предусмотрено. Полагает, что председатель первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ также может осуществлять свою профсоюзную деятельность на своем рабочем месте, либо воспользоваться с разрешения администрации учреждения актовым залом. Для работы Урванцев Ю.Н. пользуется оргтехникой секретаря директора, которая помогает ему изготавливать необходимые документы. Там же он может воспользоваться телефоном. В здании КСДИ размещен информационный стенд о деятельности первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ. Никаких препятствий Урванцеву Ю.Н. со стороны администрации не чинится. Она (Медкова) предлагала Урванцеву Ю.Н. сотрудничество в деятельности первичных профсоюзных организаций, однако он отказался. Полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе председатель первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» Урванцев Ю.Н. просит решение отменить, считая его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела первичная профсоюзная организация СОЦПРОФ ОГСУ СОССЗН «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ( настоящее время ГБУ СОВО «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов») о возложении обязанности по предоставлению помещения и оргтехники для осуществления профсоюзной деятельности.
Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что в ОГСУ СОССЗН «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» штатной численностью **** человека действуют две первичные профсоюзные организации – первичная профсоюзная организация работников государственных учреждений, действующая с **** года, и первичная профсоюзная организация СОЦПРОФ (создана в **** года).
Из представленных сторонами сведений, по состоянию на **** года численность членов профсоюза работников государственных учреждений составляла **** человек, численность членов СОЦПРОФ – **** человека.
Отношения между работодателем и первичной профсоюзной организацией работников государственных учреждений стоятся на основе коллективного договора, заключенного на период с **** по **** годы. Положения действующего коллективного договора условий предоставления первичным профсоюзным организациям в пользование отдельных помещений и оргтехники не предусматривают.
Порядок ведения коллективных переговоров, в результате которых заключается и изменяется коллективный договор, установлен главой 6 Трудового кодекса РФ.
В соответствии со ст. 38 Трудового кодекса РФ урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, производится в порядке, установленном настоящим Кодексом.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований полагая, что урегулирование разногласий по предоставлению помещения и оргтехники для осуществления профсоюзной деятельности возможно лишь в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора в порядке, предусмотренном главой 6 Трудового кодекса РФ.
С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он не основан на законе и материалах дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 377 ТК РФ, работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах).
Согласно ч. 2 ст. 377 ТК РФ, работодатель, численность работников которого превышает **** человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции не учел, что количество работающих в ГБУ СОВО «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» превышает **** человек, что не отрицалось ответчиком.
Таким образом, на основании вышеприведенных норм прямого действия работодатель обязан безвозмездно предоставить в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы.
По делу установлено и по сути не оспаривается, что первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ ГБУ СОВО «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ответчиком оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение для проведения заседаний, хранения документации, оргтехника, средства связи и необходимые нормативные правовые документы не предоставлены.
Ссылка представителя ответчика на то, что действующим в учреждении коллективным договором предоставление местным комитетам профсоюзных организаций отдельных помещений и специальной оргтехники не предусмотрено, свободных помещений и оргтехники в доме-интернате не имеется, во внимание принята быть не может, поскольку не основана на законе - статье 377 ТК РФ, которая не связывает выполнение содержащихся в ней требований с указанными ответчиком обстоятельствами.
Трудовым Кодексом РФ не предусмотрен отказ выборным органам первичных профсоюзных организаций в предоставлении оборудованного помещения по основанию недостаточности площади по месту регистрации организации. Суд первой инстанции это не учел и применил к возникшим отношениям сторон закон, не подлежащий применению.
В силу п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является неправильное применение норм материального права
Принимая во внимание, что обстоятельства дела, установлены судом правильно, но неправильно применен материальный закон, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым иск удовлетворить.
Руководствуясь ст. 328, п.4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 22 декабря 2011 года отменить. Принять новое решение, которым исковое заявление первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ ГБУ СОВО «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» к администрации ГБУ СОВО «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» безвозмездно предоставить первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ ГБУ СОВО «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение для проведения заседаний, хранения документации, оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы (как минимум, действующие в ГБУ СОВО «Ковровский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» локальные нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения).
Председательствующий Р.Е. Судакова
Судьи Ю.В. Самылов
Л.В.Огудина