Дело № 33-1686/2012 докладчик – Никулин П.Н.
судья – Куприянов А.В.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Писаревой З.В.
судей Яковлевой Д.В., Никулина П.Н.,
при секретаре Солине С.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 14 июня 2012 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации МО «Судогодский район» Владимирской области Стародубцева А.С. на решение Судогодского районного суда Владимирской области от 26 марта 2012 года, которым постановлено:
Исковые требования Молчановой Т.Ю. к администрации муниципального образования «Судогодский район», администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение», отделу архитектуры и строительства муниципального образования «Судогодский район», ОАО МРСК «Центра и Приволжья» филиала «Владимирэнерго» о признании права собственности на воздушную линию электропередачи **** удовлетворить.
Признать за Молчановой Т.Ю., **** года рождения, зарегистрированной в ****, право собственности на линию электропередачи **** протяженностью **** м с инвентарным номером ****, выполненную проводами с защитной изолирующей оболочкой, расположенную на территории муниципального образования Головинское сельское поселение Судогодского района Владимирской области в ****.
Заслушав доклад судьи Никулина П.Н., объяснения представителей ответчика администрации МО «Судогодский район» Владимирской области, действующих по доверенностям Андриановой М.А. и Дубровного О.В., поддержавших доводы жалобы, Молчановой Т.Ю. и её представителя Никаншина Е.М., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
У С Т А Н О В И Л А:
Молчанова Т.Ю. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Судогодский район», администрации муниципального образования «Головинское сельское поселение», отделу архитектуры и строительства муниципального образования «Судогодский район», ОАО МРСК «Центра и Приволжья» филиала «Владимирэнерго» о признании права собственности на воздушную линию электропередачи ****, проходящую по её землям, а также землям муниципального образования Головинское поселение в деревне Тимофеевская.
Обосновав иск ссылками на п. 1 ст. 222, п. 1 ст. 218, ст. 128, ст. 130 ГК РФ, п.п. 10 и 13 п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ истец указала, что с целью электроснабжения хозяйственного блока комплекса «****» ею за счет собственных средств была построена воздушная линия электропередачи ****, проходящая по принадлежащему ей на праве собственности земельному участку с кадастровым номером **** площадью **** квадратных метров, расположенному вблизи ****, а также самой деревне, относящейся муниципальному образованию Головинское сельское поселение. Строительство указанной линии электропередачи велось в соответствии с проектом, изготовленным OOО "Э", по согласованию с Главой муниципального образования Головинское сельское поселение. Отдел архитектуры и строительства муниципального образования «Судогодский район» отказал ей в выдаче разрешения на строительство, поскольку оно завершено, в связи с чем она была вынуждена обратиться в суд.
В судебном заседании Молчанова Т.Ю., а также её представители Кожина Е.А. и Никаншин Е.М. поддержали иск по изложенным в нем основаниям, утверждая, что вновь созданная линия электропередачи не представляет угрозы жизни и безопасности граждан, не ущемляет интересы третьих лиц, её создание было направлено как на электроснабжение жителей поселения «****», так и на замену ветхой линии электропередачи в интересах жителей ****.
Представители ответчиков администрации муниципального образования «Судогодский район» Андрианова М.А. и отдела архитектуры и строительства муниципального образования «Судогодский район» Коршунова М.К. иск не признали, показав, что при строительстве новой линии электропередачи Молчанова Т.Ю. не согласовала проект с муниципальным образованием «Судогодский район». Отметили, что вновь созданный объект частично расположен за муниципальных землях, что не дает оснований в соответствии со ст. 222 ГК РФ для признания на него права собственности за истцом. Настаивали на том, что сохранение вновь созданной линии электропередачи нарушает права и законные интересы жителей деревни Тимофеевская.
Представитель ответчика ОАО МРСК «Центра и Приволжья» филиала «Владимирэнерго» в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Головинское сельское поселение для участия в судебном заседании не прибыл, о месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе глава администрации МО «Судогодский район» Владимирской области Стародубцев А.С. просил решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, содержащее выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, без учета того, что Молчанова Т.Ю. не обладает вещным правом на часть земельного участка на котором возведен спорный объект, проект строительства которого не согласован в администрации МО «Судогодский район», разработан без отвода земли в установленном порядке и не прошел государственной экспертизы. Полагал, что судом не были полно и достоверно исследованы фактические обстоятельства дела и решение вынесено без представления истцом достаточных доказательств того, что построенная линия электропередачи не нарушает градостроительных и строительных норм и правил, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, а также не нарушает прав и законных интересов жителей ****.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещавшихся о слушании дела, но не прибывших в судебное заседание, что не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Молчановой Т.Ю. в Судогодском районе на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** квадратных метров./л.д.9/
В выписке из технического паспорта **** от **** года указано, что линия электропередачи **** с инвентарным номером **** имеет протяженность **** м и расположена в ****./л.д.16/
Отделом архитектуры и строительства администрации муниципального образования «Судогодский район» **** года Молчановой Т.Ю. было отказано в выдаче разрешения на строительство спорной линии электропередачи, поскольку её строительство было завершено. /л.д.25/
Из рабочей документации электроснабжения **** хоз.блока комплекса «****» ****, выполненного ООО "Э" /л.д.26-56/, письменного ответа руководителя "Р" /л.д. 19/ и акта их проверки /л.д.21-24/ следует, что проект строительства названной воздушной линии электропередач **** в части осуществления строительства на землях муниципального образования был согласован с Главой муниципального образования Головинское сельское поселение, её строительство осуществлялось ООО "С" на землях Молчановой Т.Ю. и муниципального образования Головинское сельское поселение.
В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса /далее ГК/ РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Создание имущества с нарушением требований законодательства не влечет возникновения права собственности. В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 названного Кодекса.
Согласно пункту 1 указанной статьи самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Поскольку спорная линия электропередач была возведена, в том числе на земельном участке, не предоставлявшемся для этих целей, и разрешительная документация на строительство отсутствует, суд первой инстанции правомерно квалифицировал спорный объект как самовольную постройку.
Статья 222 ГК РФ допускает возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке. Признание права собственности на самовольную постройку возможно лишь в порядке исключения (либо за застройщиком, либо за собственником или иным титульным владельцем земельного участка, на котором осуществлено самовольное строительство) при наличии следующих условий: Не нарушаются права и законные интересы других лиц (например, соседних землепользователей); Не создается угроза жизни и здоровью граждан (что подтверждается наличием необходимых разрешений со стороны органов пожарной охраны, санитарного надзора, архитектурного или строительного контроля и т.д.); Осуществившее ее лицо должным образом получило права на соответствующий земельный участок (собственность, аренда, пожизненно наследуемое владение, постоянное пользование).
При наличии перечисленных условий суд может признать право собственности на данную постройку за собственником или иным законным владельцем земельного участка, на котором она осуществлена.
Таким образом, одним из обязательных условий легализации самовольной постройки является наличие у лица, обратившегося в суд с требованием о признании права собственности, определенного права на земельный участок, где осуществлена постройка.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляться в порядке, определенном в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации /далее ЗК РФ/.
Первым этапом в данной процедуре является выбор земельного участка и принятие компетентным органом в порядке, установленном в статье 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта.
В пунктах 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Из смысла приведенных норм следует, что на данном этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с согласованием места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в своем заявлении, на участке, выбранном для строительства. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе сведений государственного земельного кадастра с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий, а также проведения процедур согласования с соответствующими органами.
Постановлением главы Судогодского района Владимирской области от 12 ноября 2004 г. N 2135 утверждено Положение по предоставлению земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Судогодского района.
Согласно ст. 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и(или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для:.. .размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 г. N 486: воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.
Обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера.
Минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением до 10 кВ включительно (опоры линии связи, обслуживающей электрическую сеть) определяется как площадь контура, равного поперечному сечению опоры на уровне поверхности земли. Конкретные размеры земельных участков для установки опор воздушных линий электропередачи определяются исходя из необходимости закрепления опор в земле, размеров и типов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры с целью обеспечения ее устойчивости и безопасной эксплуатации.
В силу п. 34 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" исковое требование о праве собственности на самовольное строение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей может быть удовлетворено лишь при предоставлении истцу земельного участка, на котором возведена самовольная постройка. Истец должен представить суду доказательства о предоставлении ему в установленном порядке земельного участка, на котором расположена самовольная постройка.
Оценив имеющиеся в материалах дела документы, апелляционный суд приходит к выводу о том, что они не свидетельствуют о предоставлении Молчановой Т.Ю., земельного участка под возведенное строение как объект недвижимости. Доказательств нахождения занятого линией электропередачи земельного участка муниципального образования Судогодский район у Молчановой Т.Ю. на каком-либо праве, указанном в п. 3 ст. 222 ГК РФ, также не имеется.
При таких обстоятельствах отсутствие обязательного условия, при котором возможно признание права собственности на самовольную постройку, как наличие у истца соответствующих прав на земельный участок под возведенным объектом, является основанием для отказа судом в удовлетворении иска.
Кроме того, истец не представил суду доказательства, за чей счет производилось строительство спорного объекта недвижимости, сообщив суду лишь о произведенных затратах на изготовление его проекта в размере ****.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Судогодского районного суда Владимирской области от 26 марта 2012 года отменить и вынести по делу новое решение.
Отказать Молчановой Т.Ю. в удовлетворении иска о признании права собственности на воздушную линию электропередачи ****.
Председательствующий З.В. Писарева
Судьи областного суда Д.В. Яковлева
П.Н. Никулин