Дело № 33 –1880/2012 г. Докладчик Гришина Г.Н.
Судья Бондаренко А.А.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.,
судей Гришиной Г.Н. и Огудиной Л.В.,
при секретаре Киселевой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 19 июля 2012 года дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Коврове Владимирской области на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 19 апреля 2012 года, которым постановлено:
Исковое заявление Роминой И.В. удовлетворить.
Включить в специальный стаж Роминой И.В., дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы с **** по **** в должности **** в **** и период работы с **** по ****, с **** по ****, за исключением дней простоя: **** – в **** года, **** – в **** года, **** – в **** года, **** – в **** года и **** – в **** года.
Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коврове» назначить Роминой И.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ****.
Взыскать с ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коврове» в польз Роминой И.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере **** р.
Заслушав доклад судьи Гришиной Г.Н., объяснения представителя УПФ РФ (ГУ) в г. Коврове Владимирской области Лозъяновой М.А., просившей об отмене решения в обжалуемой части, истца Роминой И.В. и ее представителя Калининой Н.А., просивших об отклонении апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Ромина И.В. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Коврове Владимирской области о включении в специальный стаж периодов работы с **** по **** в должности **** в **** и в должности **** в **** с **** по ****, с **** по ****, за исключением дней простоя: **** – в **** года, **** – в **** года, **** – в **** года, **** – в **** года и **** – в **** года, а также назначении досрочной трудовой пенсии по старости с даты обращения к ответчику ****.
В обоснование иска указала, что имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, однако при обращении в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Коврове Владимирской области за назначением такой пенсии, она получила отказ.
В судебном заседании истец Ромина И.В., ее представители Синицын Н.В. и Калинина Н.А. поддержали заявленные требования.
Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Коврове Владимирской области Лозьянова М.А. заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что в период с **** по **** истец работала в должности **** в ****, то есть, в учреждении, не поименованном в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В связи с чем, оснований для включения данного периода в специальный стаж не имеется. В периоды с **** по ****, с **** по **** истицей не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы. Подтвердила, что без учета спорных периодов специальный стаж истца составляет 15 лет 29 дней.
Суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Коврове районе Владимирской области ставит вопрос об отмене решения суда в части включения в специальный стаж периодов работы истца в должности **** в **** с **** по ****, с **** по ****, а также, в части назначения Роминой И.В. досрочной трудовой пенсии по старости с ****, считая его в этой части незаконным и необоснованным.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (представлении).
Решение суда в части удовлетворения требований Роминой И.В. о включении в специальный стаж периода работы с **** по **** в должности **** в ****, лицами, участвующими в деле, не обжалуется.
Оснований для проверки решения суда первой инстанции в полном объеме с учетом положений ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ Судебная коллегия не находит. Таким образом, решение в этой части подлежит оставлению без изменения.
Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные Роминой И.В. требования в части включения в специальный стаж периодов работы в должности **** в ****, суд первой инстанции пришел к выводу о выполнении истцом нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы, в период с **** по ****, с **** по ****. При этом, суд установил, что в имелись простои: **** день – в **** года, **** дня – в **** года, **** дня – в **** года, **** дня – в **** года, **** дня – в **** года.
Также, суд первой инстанции, применив п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, пришел к выводу о возможности учета спорных периодов по фактически отработанному времени.
Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции, так как он основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста.
В соответствии с п. 2 ст. 27 настоящего Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости ранее возраста, установленного законом, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, в спорные периоды истец работала в должности **** в **** ОАО «****».
Занимаемая истицей должность "****" указана в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка.
Согласно пункту 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка к учреждениям, работа преподавателем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся дошкольные образовательные учреждения: ****; **** (****).
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, установлено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
В соответствии со ст. 333 ТК РФ в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) воспитателям дошкольных образовательных учреждений составляет 36 часов.
В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19-21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона), а также периоды работ, определяемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации или предусмотренных списками, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени. То есть, в отношении лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, данное правило не действует ввиду исключения их из общего правила.
Такой порядок исчисления периодов работы обусловлен тем, что законодательство Российской Федерации о трудовых пенсиях связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в той или иной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с наиболее неблагоприятным воздействием различного рода факторов, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истцом была выполнена педагогическая нагрузка:
в **** года – 158,6 часа, норма - 165,6 часа.
в **** года – 115,2 часа, норма - 144,0 часа
в **** года – 165,6 часа, норма - 165,6 часа
в **** года – 128,4 часа, норма - 157,2 часа
в **** года – 115,0 часа норма - 143,8 часа
в **** года – 122,4 часа, норма - 144,0 часа.
Один рабочий день в указанных месяцах составил 7,2 часа.
Следовательно, в спорные периоды, за исключением **** года истцом выработано меньше установленной нормы педагогической работы, что с учетом нормы часов за 1 день составило:
в **** года – **** день,
в **** года – **** дня,
в **** года – **** дня,
в **** года – **** дня
в **** года - **** дня.
Документального подтверждения того, что в спорные периоды, за исключением **** года, истец выработала норму рабочего времени, установленной за ставку заработной платы в полном объеме, в материалах дела не имеется.
Таким образом, учитывая установленную для воспитателей дошкольных образовательных учреждений норму рабочего времени, норма рабочего времени не выработана истцом в течение спорных периодов: в **** года – **** неделя и в **** года - **** недели, в **** года, в **** года и **** года полностью.
При указанных обстоятельствах, учитывая установленные Законом ограничения по учету времени простоя для лиц, претендующих на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в специальный стаж истца подлежит включению за периоды с **** по **** - **** дней и с **** по **** – **** дней.
При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции в части включения в специальный стаж истца периодов работы с **** по **** за исключением **** дней, и с **** по **** за исключением **** дней подлежит отмене.
Учитывая, что без учета спорных периодов работы (но с учетом включенных судом первой инстанции и не оспариваемых пенсионным фондом 24 лет 08 месяцев 29 дней, а также не исключенных судом апелляционной инстанции - 01 месяц 02 дня), специальный стаж Роминой И.В. по состоянию на **** составит 24 года 10 месяцев 01 день, решение суда первой инстанции в части назначения истцу досрочной трудовой пенсии с указанной даты также не может быть признано законным и подлежит изменению.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно ч. 5 ст. 19 указанного Закона заявление о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) рассматривается не позднее чем через 10 дней со дня приема этого заявления. В случае отказа в удовлетворении указанного заявления орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять дней после вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все документы.
Таким образом, по общему правилу при наличии права на пенсию, каждому гражданину по его заявлению может быть назначена пенсия соответствующего вида. Такая пенсия может быть назначена и в порядке обжалования решения об отказе в ее назначении, включая судебный порядок.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от 28 декабря 2011 года Роминой И.В. было отказано в удовлетворении заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по причине отсутствия необходимого 25-летнего стажа работы.
В суд апелляционной инстанции Ромина И.В. представила справку ОГСО «****» **** от ****, согласно которой учебная нагрузка Роминой М.В. в должности **** в период с **** по **** составляла более 25 часов в неделю.
В пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии Ромина И.В. обратилась в **** года.
Обжалуя в суд решение ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, Ромина И.В. продолжала заниматься педагогической деятельностью, подлежащей включению в специальный стаж, что не оспаривается ответчиком. В связи с чем, по состоянию на **** приобрела право на ее получение.
При указанных обстоятельствах, Ромина И.В. имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента возникновения права на эту пенсию, поскольку она не отказалась от реализации своего права на пенсию, обратившись за его защитой в суд. На протяжении всего судебного разбирательства истец настаивала на назначении ей досрочной трудовой пенсии.
Правильность такой позиции подтверждается обзором судебной практики Верховного Суда РФ от 07 июня 2006 года, в соответствии с которым досрочная пенсия по старости должна быть назначена с момента обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии. Данное толкование не противоречит ст. 19 ФЗ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и гарантирует гражданину своевременное пенсионное обеспечение.
Следовательно, если право на досрочное назначение пенсии возникает в период после обращения в Управление Пенсионного фонда и до даты рассмотрения дела в суде, с целью исключения повторного обращения граждан в суд, в судебном заседании в соответствии с положениями части второй статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, необходимо обсуждать вопрос о возможности определения даты назначения досрочной трудовой пенсии с момента возникновения данного права.
Иной подход означал бы необоснованное ограничение права Роминой И.В. на достойную пенсию, являющимся одной из социальных гарантий, закрепленных в Конституции РФ (ст. 39 Конституции РФ).
На основании изложенного, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции обстоятельств работы Роминой И.В. после ****, судебная коллегия полагает возможным решение суда первой инстанции в части определения даты назначения досрочной трудовой пенсии изменить, назначив Роминой И.В. пенсию с момента возникновения права на нее – с ****.
Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, судебная коллегия находит возможным, отменяя судебное постановление в части, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, и об изменении судебного решения в части установления даты назначения досрочной трудовой пенсии.
Руководствуясь ст. ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 19 апреля 2012 года в части удовлетворения исковых требований Роминой И.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Коврове о включении в специальный стаж периодов работы с **** по ****м за исключением **** дней, с **** по **** за исключением **** дней отменить. Принять в этой части новое решение, которым исковые требования Роминой И.В. оставить без удовлетворения.
Это же решение в части назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью изменить, указав дату назначения Роминой И.В. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью - с ****.
В остальной части решение Ковровского городского суда Владимирской области от 19 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Коврове – без удовлетворения.
Председательствующий Судакова Р.Е.
Судьи Гришина Г.Н.
Огудина Л.В.