Дело № 33-1851/2012 Докладчик Крайнова И.К.
Судья Киселева Н.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Крайновой И.К.
судей Скляровой Е.И., Кутовой И.А.
при секретаре Бусыгиной Я.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 04 июля 2012 года дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации города Владимира – Костиной С.Н.
на решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 26 марта 2012 года, которым постановлено:
Исковые требования Галкина В.Н. удовлетворить.
Признать незаконным п.10 протокола № **** заседания комиссии по землепользованию и застройке территории г.Владимира от **** г. о принятии решения об отказе в выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по ул.****, ****, в связи с отсутствием технической возможности подключения объекта к инженерным сетям.
Обязать администрацию города Владимира заключить с Галкиным В.Н. без проведения аукциона договор аренды земельного участка общей площадью **** кв.м. с кадастровым номером ****, расположенного в границах кадастрового паспорта земельного участка от **** г. ФКУ «ЗКП» по Владимирской области № ****, на землях населенных пунктов, предоставленных для жилой застройки усадебного типа, по адресу: г.****, ул.****, участок ****.
Взыскать с администрации города Владимира в пользу Галкина В.Н. расходы по оплате государственной пошлины в сумме **** рублей.
Заслушав доклад судьи Крайновой И.К., объяснения представителя ответчика администрации г.Владимира – Сафроновой С.А., просившей отменить решение суда, представителя истца Галкина В.Н. – Кузнецова А.А., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Галкин В.Н. обратился в суд с иском к администрации города Владимира о предоставлении земельного участка на праве аренды. В обоснование указал, что **** г. обратился в Комитет по земельным ресурсам и землеустройств с заявлением о предоставлении ему на праве аренды земельного участка общей площадью **** кв.м. с кадастровым номером ****, расположенного в границах кадастрового паспорта земельного участка согласно выписке из Государственного кадастра недвижимости, выданной **** г. ФГУ «ЗКП» по Владимирской области № ****, на землях населенных пунктов, предоставленных для жилой застройки усадебного типа, по адресу: город ****, улица ****, участок ****, в соответствии со справкой о присвоении адреса, выданной **** г. Управлением архитектуры и строительства администрации г.Владимира. Решением комиссии по рассмотрению заявлений и учету предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства усадебного типа от **** г. постановлено за ним закрепить выбор земельного участка для индивидуального жилищного строительства усадебного типа. В соответствии с данным решением ему было выдано архитектурно-планировочное задание на разработку жилого дома усадебного типа, утвержденное **** г. начальником Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира. Вместе с тем, проект распоряжения Главы администрации г.Владимира «О предоставлении в аренду земельного участка» (застройщик В.Н.Галкин) не был утвержден Главой администрации г.Владимира. В связи с этим **** г. он обратился в администрацию МО г.Владимир с заявлением о предоставлении ему на праве аренды спорного земельного участка общей площадью **** кв.м. с кадастровым номером **** по адресу: г.****, ул.****, участок ****, и заключить с ним договор аренды указанного участка. По результатам рассмотрения его заявления, ему были направлены письма управления архитектуры, строительства и земельных ресурсов администрации МО г.Владимир от **** г. № **** и № ****, полученные им почтовой связью **** г. В соответствии с данными письмами, в нарушение семидневного срока, установленного статьей 30 ЗК РФ, до него было доведено, что вопрос о порядке предоставления земельного участка будет рассмотрен на заседании комиссии по землепользованию и застройке территории г.Владимира при администрации МО г.Владимир. На комиссии было принято решение № **** от **** г. об отказе в выделении спорного земельного участка в связи с отсутствием технической возможности подключения объекта к инженерным сетям. Считает, что комиссия по землепользованию и застройке территории г.Владимира при администрации г.Владимира незаконно отказала ему в предоставлении данного земельного участка в нарушении статей 29-31 ЗК РФ. Кроме того, во исполнение согласованного сторонами решения о предоставлении ему спорного земельного участка, а также порядка предоставления земельного участка, действовавшего на момент обращения в комитет по земельным ресурсам и землеустройству с заявлением от **** г., им были предприняты меры по оформлению документов, необходимых для предоставления спорного земельного участка в аренду, понесены расходы. Просит признать незаконным решение комиссии по землепользованию и застройке территории г.Владимира от **** г., изложенное в п.10 протокола № **** обязать администрацию г.Владимира без проведения аукциона (торгов) заключить с ним договор аренды земельного участка общей площадью **** кв.м. с кадастровым номером ****, расположенного в границах кадастрового паспорта земельного участка, выданного **** г. ФГУ «ЗКП» по Владимирской области № ****, на землях населенных пунктов, предоставленных для жилой застройки усадебного типа, по адресу: город ****, улица ****, участок ****.
В судебное заседание истце Галкин В.Н., будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
Представитель истца по доверенности – Кузнецов А.А., в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика администрации МО г.Владимира и третьего лица управления архитектуры, строительства и земельных ресурсов администрации г.Владимира по доверенности – Сафронова С.А. пояснила, что требования заявителя в судебном порядке обязать администрацию г.Владимира предоставить земельный участок без публикации и без проведения аукциона (торгов) противоречит ч.3 ст.30 Земельного кодекса РФ.
Постановлением главы города Владимира № **** от **** г. утверждено Положение «О создании комиссии по землепользованию и застройке территории города Владимира». В соответствии с п.1.1 указанного Положения комиссия создана для принятия рекомендательных решений по управлению и распоряжению земельными ресурсами в случаях, установленных настоящим Положением или иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решение об отказе в выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в жилом районе **** в связи с отсутствием инженерных коммуникаций принято на заседании комиссии по землепользованию и застройке территории города Владимира **** г. Данный отказ не противоречит закону, поскольку в соответствии со ст.ст.30, 30.1 ЗК РФ для строительства может быть предоставлен только сформированный земельный участок. В порядок формирования земельного участка в частности входит определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к таким сетям. Инженерные коммуникации к земельным участкам, расположенным в жилом районе **** города ****, не подведены.
Просит отказать Галкину В.Н. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г.Владимира по доверенности – Костина С.Н. ставит вопрос об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным. Указала, что судом не установлены обстоятельства нарушений каких-либо прав и законных интересов заявителя, нарушений действующего законодательства комиссии по землепользованию и застройке территории г.Владимира и администрации г.Владимира. Вместе с тем, суд признает незаконными действия одного органа – Комиссии, а обязывает заключить договор аренды другой орган – администрации г.Владимира, решения которой заявителем не обжаловались. Таким образом, решение суда противоречит требованиям главы 25 ГПК РФ.
Суд не дал оценки законности принятого решения комиссии от **** г. № **** приняв решение на основании выписки из протокола заседания комиссии от **** г. № **** Суд не принял во внимание пояснения Галкина В.Н. о том, что мер к строительству он не принимал, денежных оплат за земельный участок не производил, денежных средств на строительство жилого дома или формирование земельного участка не затратил.
Архитектурно-планировочное задание не дает права на начало строительства объекта капитального строительства.
При разрешении спора суд должен был руководствоваться п.15 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».
Требования заявителя в судебном порядке обязать администрацию г.Владимира предоставить земельный участок без публикации и без проведения аукциона (торгов) противоречит ч.3 ст.30 Земельного кодекса РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, в отсутствии истца Галкина В.Н. и представителя третьего лица управления архитектуры, строительства и земельных ресурсов администрации г.Владимира, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия проверив законность и обоснованность решения соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ приходит к выводу, что данным требованиям решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 26 марта 2012года не соответствует.
Спорный земельный участок предполагался к выделению Галкину В.Н. для использования под индивидуальное жилищное строительство, т.е. его целевое назначение - строительство жилого дома.
Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определения ставок арендной платы и установления в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.
Так в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 46 ЗК РФ основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование с указанной целью в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что **** г. Галкин В.Н. обращался в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Владимира с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка № **** на площадке ****.
**** г. комиссия по рассмотрению заявлений и учету предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства усадебного типа при администрации г. Владимира рассмотрела заявление Галкина В.Н. о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома усадебного типа и приняла решение о закреплении выбора земельного участка для индивидуального жилищного строительства усадебного типа Галкину В.Н. по адресу: ****. (л.д.19)
**** г. начальником управления архитектуры и градостроительства администрации г.Владимира было утверждено архитектурно-планировочное задание № **** на разработку жилого дома усадебного типа с участком Галкину В.Н..
**** Галкин В.Н.обращался с заявлением к Председателю комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Владимира о заключении договора аренды на земельный участок № **** на площадке ****.
Вместе с тем, решения администрации г. Владимира о выделении Галкину В.Н. земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды не принималось, договор аренды земельного участка с Галкиным В.Н. не заключался.
Доказательств того, что цель строительства жилого строения, в соответствии с которой истцу планировался быть предоставлен земельный участок, достигнута, материалы дела не содержат, строений на участке не имеется.
Следовательно, каких-либо правоотношений между администрацией г. Владимира и Галкиным В.Н. с **** по пользованию земельным участком не возникло.
В соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости ФГУ «Земельная кадастровая палат» по Владимирской области от **** г. № **** земельный участок № ****, кадастровый номер **** (предыдущие номера **** (****), расположенный по адресу: г.****, район ****, имеет площадь **** кв.м., разрешенное использование: жилая застройка усадебного типа, является государственной собственностью, правообладателем является администрация города Владимира.
Факт присвоения, на основании заявления Галкина В.Н. от **** г., Управлением архитектуры и строительства администрации г.Владимира **** года адреса земельному участку, предоставленному под строительство индивидуального жилого дома усадебного типа (кадастровый номер ****) по ул.**** (старый адрес: ****): ул.****, **** не имеет правового значения для решения вопроса о предоставлении участка на праве аренды.
С заявлением в администрацию МО г.Владимир о заключении договора аренды данного земельного участка общей площадью **** кв.м. с кадастровым номером **** по адресу: г.****, ул.****, **** Галкин В.Н. обратился ****.
Порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предусмотрен ст. 30 Земельного кодекса РФ с особенностями, установленными ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, вступившими в силу с 1 октября 2005 года. Согласно этому порядку гражданину может быть предоставлен земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства одним из предусмотренных законом способов: без предварительного согласования места размещения объекта в собственность путем проведения торгов или в аренду без проведения торгов при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предполагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Соответственно право аренды спорного земельного участка может быть предоставлено Галкину В.Н. с соблюдением процедуры, установленной Земельным законодательством Российской Федерации, правоотношения сторон не возникли до внесения изменений в законодательство, а потому при разрешении спора должен применяться закон, действующий на момент возникновения этих правоотношений.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что требования Галкина В.Н. о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью **** кв.м. с кадастровым номером ****, расположенного в границах кадастрового паспорта земельного участка от **** г. ФКУ «ЗКП» по Владимирской области № ****, на землях населенных пунктов, предоставленных для жилой застройки усадебного типа, по адресу: г.****, ул.****, участок **** без проведения аукциона являются необоснованными.
Признание незаконным п.10 протокола № **** заседания комиссии по землепользованию и застройке территории г.Владимира от **** г. о принятии решения об отказе в выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по ул.****, ****, в связи с отсутствием технической возможности подключения объекта к инженерным сетям не влечет безусловного удовлетворения требований Галкина В.Н. о предоставлении ему земельного участка в аренду без проведения торгов.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения исковых требований Галкина В.Н. отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 26 марта 2012 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В иске Галкину В.Н. о признании незаконным п.10 протокола № **** заседания комиссии по землепользованию и застройке территории г.Владимира от **** года и обязании администрации г. Владимира заключить с Галкиным Валерием Николаевичем без проведения аукциона договора аренды земельного участка общей площадью **** кв.м. с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: г.****, ул.****, участок **** – отказать.
Председательствующий: И.К.Крайнова
Судьи: И.А.Кутовая
Е.И.Склярова