Дело №33-2357/2012 Докладчик Огудина Л.В.
Судья Мысягина И.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Сергеевой С.М.,
судей Огудиной Л.В. и Семенова А.В.,
при секретаре Киселевой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 2 августа 2012 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Владимира на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 11 мая 2012 года, которым постановлено:
Заявление Андриановой Н.А. удовлетворить.
Признать комплект документов, приложенных Андриановой Н.А. к заявлению о признании ее семьи составом три человека малоимущими и указанных в расписке главного специалиста УУРЖП администрации г. Владимира Б. от 29.11.2011г., полным и соответствующим ч.2 ст.5 Закона Владимирской области от 29.11.2011г от 08.06.2005г. №77-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».
Признать незаконным постановление и.о. главы администрации г. Владимира от 15.12.2011 г. № 3993 «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира от 09.08.2011г. № 1856, от 21.11.2011г. №3467» в части отказа в признании малоимущими Андриановой Н.А. составом семьи три человека.
Обязать жилищную комиссию при администрации г. Владимира рассмотреть заявление Андриановой Н.А. о признании ее семьи составом три человека малоимущими с учетом комплекта документов, приложенных Андриановой Н.А. к данному заявлению и указанных в расписке главного специалиста УУРЖП администрации г. Владимира Б. от 29.11.2011г.
Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., объяснения представителя заинтересованного лица Сысоева Д.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения заявителя Андриановой Н.А. и представителей заявителя Абрамова А.С., Демина А.А. по апелляционной жалобе, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Андрианова Н.А. обратилась в суд с заявлением к администрации города
Владимира о признании комплекта документов, приложенных к заявлению о признании её семьи составом три человека малоимущими, указанных в расписке главного специалиста УУРЖП администрации г. Владимира Б. от 29.11.2011г., полным и соответствующим ч.2 ст.5 Закона Владимирской области от 08.06.2005г. №77-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»; о признании незаконным постановления и.о. главы администрации г. Владимира от 15.12.2011г. № 3993 «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира от 09.08.2011г. №1856, от 21.11.2011 г. № 3467» в части отказа в признании её составом семьи три человека малоимущими; о возложении обязанности на жилищную комиссию при администрации города рассмотреть заявление о признании ее семьи составом три человека малоимущими с учетом комплекта документов, приложенных к данному заявлению и перечисленных в расписке главного специалиста УУРЖП администрации г. Владимира Б.от 29.11.2011.
В обоснование требований указала, что в целях получения по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, она обратилась в администрацию города Владимира с заявлением о признании малоимущей её семьи составом 3 человека: она, муж - И. и сын - А., предоставив все необходимые документы для признания её семьи малоимущими в установленном законом порядке. Из письма управления по учету и распределению жилой площади администрации г.Владимира от 19.12.2011г. № 0418-01/2984 ей стало известно, что постановлением и.о. главы администрации г. Владимира от 15.12.2011г. № 3993 « О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира и внесения изменений в постановления администрации г. Владимира от 09.08.2011 г. № 1856, от 21.11.2011 г. № 3467», ей составом семьи три человека отказано в признании малоимущими, так как представлены неполные сведения (п. 8.2. постановления), поскольку не представлены сведения о доходах и об имуществе родителей супруга. Считала данный отказ незаконным, так как несмотря на регистрацию её и членов семьи А., И. в комнате №918 в общежитии по адресу: ****, где также зарегистрированы родители мужа С. и Ю., её семья из трех человек занимает без правоустанавливающих документов соседнюю комнату №917, имеющую отдельный вход. Её семья и семья родителей супруга проживают раздельно, не ведут совместного хозяйства, пользуются отдельными столами на общей кухне, раздельно оплачивают жилищно-коммунальные услуги за комнаты, открыты раздельные лицевые счета. Считала представленный ею комплект документов для постановки на учет нуждающихся в жилье достаточным. В качестве правового обоснования ссылалась на ст. 1 Закона Владимирской области от 08.06.2005 г. №77-ОЗ « О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях
предоставления по договорам социального найма помещений муниципального
жилищного фонда», ч.1 ст.69 ЖК РФ.
В судебном заседании заявитель Андрианова Н.А. и ее представителя Абрамов А.С. и Демин А.А. поддержали доводы заявления по изложенным в нем основаниям.
Представитель администрации г. Владимира Сысоев Д.Н с заявлением не согласился. Пояснил, что согласно выписки из домовой книги от 07.11.2011г., копии договора социального найма жилого помещения от 07.04.2010г. №124/10 содержатся сведения о том, что Андрианова Н.А. зарегистрирована по месту жительства в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения - комнаты № 918, в доме **** составом семьи 5 человек: Андрианова Н.А.- заявитель, И. – супруг заявителя, А. – сын заявителя, С. – отец И., Ю. Поскольку она не представила сведения о доходах и имуществе родителей супруга, то решением жилищной комиссии им отказано в признании малоимущими на основании ч.6. ст. 5 Закона Владимирской области от 08.06.2005 №77-ОЗ. При представлении документов, предусмотренных действующим законодательством, вопрос о признании заявителя и членов ее семьи малоимущими будет внесен для рассмотрения на заседание жилищной комиссии администрации города Владимира.
Судом постановлено указанное выше решение.
Администрацией города Владимира подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного, в связи с неприменением закона, подлежащего применению, просила суд принять новое решение об отказе Андриановой Н.А. в удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции с учетом следующего.
В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч.6 ст.5 Закона Владимирской области от 08.06.2005г. №
77-ОЗ « О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» основанием для отказа в принятии заявления о признании малоимущим и отказа в принятии заявления о признании малоимущим является предоставление гражданином неполных и ( или) недостоверных сведений.
На основании частей 1,2 ст.5 названного Закона Владимирской области заявление о признании малоимущим подается гражданами в органы местного самоуправления по месту жительства, к заявлению прилагаются документы: паспорт или иной документ удостоверяющий личность, документы о составе семьи (свидетельства о рождении, о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения, копии налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенных налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы гражданина и членов его семьи, документы, подтверждающие право собственности право собственности гражданина и членов его семьи на движимое и недвижимое имущество, подлежащее налогообложению, копии документов из налоговых и иных органов, подтверждающих сведения о стоимости принадлежащего на правах собственности гражданину и членам его семьи или одиноко проживающему гражданину налогооблагаемого движимого и недвижимого имущества.
В соответствии со ст.1 данного Закона для целей настоящего закона членами семьи заявителя являются проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители заявителя.
Согласно ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Судом установлено, что Андрианова Н.А. обратилась в администрацию города Владимира с заявлением о признании её семьи, состоящей из трех человек (она, супруг И., сын А.), малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, приложив предусмотренные законодательством документы, о чем указано в расписке от 29.11.2011г., оформленной главным специалистом УУРЖП администрации г.Владимира Б. в количестве 46 листов.
Постановлением исполняющего обязанности главы администрации г.Владимира от 15.12.2011г. №3993 «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г.Владимира и внесения изменений в постановления администрации г.Владимира от 09.08.2011г. №1856, от 21.11.2010г. №3467» (п.8.2.) Андриановой Н.А. составом семьи три человека отказано в признании малоимущими на основании ч.6 ст.5 названного выше Закона Владимирской области от 08.06.2005г. №77-ОЗ, поскольку не представлены сведения о доходах и имуществе родителей супруга заявителя –
С. и Ю.
Разрешая требования Андриановой Н.А. об оспаривании названного постановления в части, касающейся заявителя, оценив в совокупности представленные доказательства и проанализировав положения действующего законодательства, суд сделал правильный вывод о принятии решения в установленный срок и уполномоченным лицом, а также о его незаконности.
Судом установлено, что заявитель Андрианова Н.А., её супруг И. и их сын А., **** года рождения, зарегистрированы по адресу: ****, комната №918 площадью **** кв.м. Также по указанному адресу зарегистрированы родители И. - Ю. и С., которые членами семьи Андриановой Н.А. не являются. После регистрации брака, Андрианова Н.А. и ее супруг И. с разрешения бывшего нанимателя комнаты стали постоянно, без правоустанавливающих документов, проживать в комнате №917, расположенной по указанному адресу. В качестве членов семьи нанимателя С. заявитель и А. в комнату №918 фактически не вселялись. После рождения ребенка, Андрианова Н.А. с супругом И. и сыном фактически проживают в комнате №917 по настоящее время.
Одновременно установлено и доказательств обратного не представлено, что семья Андриановой Н.А. из трех человек самостоятельно несет расходы по содержанию комнаты, оплачивая выставляемые на имя прежнего нанимателя Н. счета за жилищные и коммунальные услуги, в том числе за социальный найм комнаты № 917, где у них находится своя мебель, они пользуются отдельным от семьи С. столом на общей кухне общежития, ведут отдельные семейные бюджеты с родителями супруга заявителя.
Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями заявителя и её представителей о том, что указание в договоре социального найма на вселение Андриановой Н.А., И., А. в качестве членов семьи нанимателя С., как и регистрация по месту жительства в комнате 918, были вынужденными и связаны с невозможностью в установленном порядке быть зарегистрированными в комнате 917, где Андрианова Н.А. со своей семьей фактически проживает, на комнату открыт отдельный лицевой счет.
Также согласно поэтажному плану девятого этажа **** в блоке жилых комнат № 917 (помещение по плану № 29) и № 918 ( помещение №22), имеются общий вход в коридор (помещение № 25) и санузел (помещение № 26); комнаты №917 и №918 структурно обособлены, изолированы друг от друга, имеют раздельные входы непосредственно в комнаты, двери с замками, на комнаты № 917 и №918 заключены отдельные договоры найма.
Актом обследования жилого помещения от 11.03.2012г., составленным сотрудниками МКП г.Владимира «ЖКХ», и показаниями в судебном заседании свидетелей З. и Ю. подтверждается фактическое проживание в комнате №917 Андриановой Н.А., И., А., нахождение там их мебели. Данные свидетели указали на раздельное ведение семьей заявителя и семьей родителей её супруга общего хозяйства, проживание двух семей в разных жилых помещениях, о пользовании разными кухонными столами и холодильниками.
То обстоятельство, что в представленной выписке из домовой книги от 07.11.2011г., копии договора социального найма жилого помещения от 07.04.2010 г. **** содержатся сведения о регистрации по месту жительства – в комнате №918 **** С. и его жены Ю., а также заявителя, её супруга И. и их ребенка А., не является бесспорным доказательством фактического совместного проживания двух семей, поскольку регистрация по месту жительства является административным актом и не влечет за собой ограничение или возникновение жилищных прав.
Доводы представителя заинтересованного лица о том, что семья заявителя находится на иждивении родителей её супруга, не подтверждены допустимыми доказательствами.
В связи с этим вывод суда о том, что семья заявителя составом из трех человек, проживающая в комнате № 917, существует обособлено от семьи нанимателя комнаты № 918 по адресу: ****, ведет свой собственный быт и хозяйство, является обоснованным и не противоречит материалам дела.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, дана верная оценка представленных доказательств.
В связи с этим судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что постановление и.о. главы администрации г. Владимира от 15.12.2011г. №3991 противоречит Закону и нарушает права Андриановой Н.А., представившей весь комплект документов, предусмотренных ч.2 ст. 5 Закона Владимирской области от 08.06.2005 г. № 77-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», поскольку является незаконным отказ в признании малоимущей семьи заявителя в связи с представлением в жилищную комиссию неполных сведений о доходах и имуществе родителей супруга заявителя И. – С. и Ю., которые членами семьи заявителя не являлись и не являются.
С учетом вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы о неприменении судом норм ч.1 ст. 69 ЖК РФ, ч.2 ст. 5 Закона Владимирской области от 08.06.2005 г. № 77-ОЗ, ст.13,14 Федерального Закона от 05.04.2003г. №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущим и оказания им государственной социальной помощи» являются несостоятельными.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств, которые были предметом исследования судом первой инстанции и, им дана оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ. Судом первой инстанции правильно применен материальный закон, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения на основании ст.330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено.
Таким образом, решение Октябрьского районного суда от 11.05.2012г. является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 11 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Владимира - без удовлетворения.
Председательствующий С.М. Сергеева
Судьи: Л.В. Огудина,
А.В. Семенов