Дело №33-2592/2012 Докладчик Огудина Л.В.
Судья Сахарова В.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Сергеевой С.М.,
судей Гришиной Г.Н. и Огудиной Л.В.,
при секретаре Кузьминых Е.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 23 августа 2012 года дело по апелляционной жалобе Ворониной А.С. на решение Вязниковского городского суда от 25 июня 2012 года, которым постановлено:
Исковые требования Ворониной А.С. к администрации муниципального образования «Город Вязники» об отмене п.1.5. постановления от 27 марта 2012 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении участника программы «Обеспечение жильем молодых семей Вязниковского района на 2011-2015 годы», обязании администрацию муниципального образования «Город Вязники» принять на учет, как нуждающихся в улучшении жилищных условий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Вязниковского района на 2011-2015 годы», сохранении права очередности с момента подачи заявления оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Воронина А.С. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Вязники» об отмене постановления администрации от 27.03.2012г. **** об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении как участников Программы «Обеспечение жильем молодых семей Вязниковского района на 2011-2012 годы» в части п.1.5.
Впоследствии истец представила заявление об уточнении требований, в котором просила отменить указанное выше постановление в части п.1.5.; обязать администрацию муниципального образования принять на учет, как нуждающихся в улучшении жилищных условий участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей Вязниковского района на 2011-2015 годы»; сохранить за ней право очередности с момента подачи заявления (л.д.70-72).
В обоснование иска указала, что её семья состоит из пяти человек: её, супруга, двух дочерей и бабушки С., они проживают в принадлежащей ей (истцу) на праве собственности квартире №**** общей площадью **** кв.м., расположенной по адресу: ****. Постановлением администрации МО «Город Вязники» ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку не истек срок (пять лет), предусмотренный ст.53 ЖК РФ. Считала данное решение незаконным, так как у ее семьи отсутствовали намерения ухудшить жилищные условия, сделка дарения была совершена её супругом в силу стечения жизненных обстоятельств, а именно: её супруг М. подарил принадлежащую ему **** долю в квартире **** своей матери Н., поскольку не проживал по указанному адресу и хотел таким образом помочь своему брату А., расторгшему брак в ****. и переехавшему проживать к родителям в ****, а также сестре Т., у которой в ****. погиб супруг и, она с двумя детьми также переехала для проживания к своей матери Н. Считала, что её семья нуждается в улучшении жилищных условий, так как они проживают в однокомнатной квартире, иным способом улучшить свои жилищные условия не имеют возможности.
В судебном заседании истец Воронина А.С. поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Гаврилова Е.А. иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.87-88). Пояснила, что решение жилищной комиссии является законным, положения ст.53 ЖК РФ применены обоснованно. Считала, что после утверждения указанной жилищной программы отчуждение по договору дарения от 11.06.2011г. супругом истца М. принадлежащей ему **** доли в праве собственности на квартиру №**** площадью **** кв.м. в **** и регистрация семьи истца в 2012г. в квартире **** являются подтверждением факта ухудшения жилищных условий. Поскольку не истек срок пять лет с момента ухудшения жилищных условий, просила истцу в иске отказать.
Судом постановлено указанное выше решение.
Истцом Ворониной А.С. подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, принятого без учета её доводов и иных обстоятельств.
В соответствии со ст.ст.167, 237 ГПК РФ апелляционное рассмотрение проведено в отсутствие неявившегося представителя ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и ходатайствовавшего в письменных возражениях (л.д.104-105) о рассмотрении дела в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения истца Ворониной А.С., поддержавшей апелляционную жалобу, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст.330 ГПК РФ. Таких оснований судебной коллегией не установлено.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы», в которую входит подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
Целью подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основными принципами реализации подпрограммы являются, в том числе, признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.
В соответствии с п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N 3 к указанной подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей") участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая определенным условиям, в том числе, семья должна быть признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 настоящих Правил.
На основании п.7 названных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются, в том числе, молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 18 данных Правил предусмотрено, что основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является, в том числе несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил.
Также в постановлении администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 01.04.2011г. N 52 "О долгосрочной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей Вязниковского района на 2011 - 2015 годы" указано, что государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется путем предоставления молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющимся участниками Программы, социальных выплат.
Применительно к настоящей Программе под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
На основании ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены в ст.54 ЖК РФ.
Судом установлено, что между Ворониной А.С. (до брака Сенькиной) и М. **** заключен брак; на иждивении имеются двое детей: дочь В., **** года рождения, и дочь У., **** года рождения.
Ворониной А.С. ранее принадлежала квартира **** общей площадью **** кв.м., которая отчуждена Е. на основании договора купли-продажи от 14.05.2010г.
Супругу истца М. принадлежало **** доли в праве собственности на квартиру ****, общей площадью **** кв.м, которые отчуждены им по договору дарения от 11.06.2011г. в пользу его матери Н.
Истцу Ворониной А.С. на основании договора купли-продажи от 29.04.2009г. принадлежит на праве собственности квартира **** общей площадью **** кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.05.2009г.
27.01.2012г. Воронина А.С., М. и их дети О., Ю. зарегистрировались по месту жительства в указанной квартире ****, в которой также с 09.06.1999г. зарегистрирован бывший собственник - С. (бабушка истца).
До указанной даты Воронина А.С. с дочерьми была зарегистрирована у своих родителей по адресу: ****; М. был зарегистрирован в ****
20.03.2012г. Воронина А.С. обратилась в администрацию муниципального образования «Город Вязники» с заявлением о включении её семьи в количестве 4 человек в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", приложив необходимые документы.
Постановлением главы администрации МО «Город Вязники» от 27.03.2012г. **** «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии администрации муниципального образования «Город Вязники» (п.1.5.) семье Ворониной А.С. на основании ЖК РФ, п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050, было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, так как не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.
Отказывая в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации указанной подпрограммы, ответчик принял во внимание, что семья истца намеренно ухудшила жилищные условия путем дарения супругом истца 11.06.2011г. доли жилого помещения, расположенного по адресу: ****, в период с 06.10.2000г. по 27.01.2012г., то есть после утверждения указанной подпрограммы; Воронина А.С. была зарегистрирована в **** с 15.05.1998г. по 27.01.2012г.
Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями Жилищного кодекса РФ и Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, пришел к обоснованному выводу, что основания для признания истца в целях участия в указанной подпрограмме в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий отсутствуют, следовательно, постановление об отказе о включении истца составом семьи 4 человека в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» соответствует требованиям действующего жилищного законодательства.
При этом, проанализировав установленные фактические обстоятельства по делу применительно к нормам материального права, регулирующим данные правоотношения и, оценив представленные сторонами доказательства с учетом правильного определения предмета доказывания и распределения бремени доказывания, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отчуждение супругом истца своей **** доли в праве общей долевой собственности на квартиру и регистрация семьи истца в **** после принятия указанной выше подпрограммы является намеренным ухудшением жилищных условий, поскольку совершены действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Доказательств того, что до продажи указанной выше доли Воронина А.С. составом семьи 3 чел. (она, супруг, дочь,2010 года рождения), могли быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, ни в суд первой инстанции, ни в апелляционную инстанцию не представлено. Из материалов дела усматривается, что на момент рождения у Ворониной А.С. первой дочери, они были зарегистрированы по другому месту жительства, истцу на праве собственности принадлежало две квартиры (одна из которых была отчуждена ею после рождения дочери), её супругу принадлежала доля в квартире, суммарная общая площадь данных жилых помещений подлежала учету при определении их нуждаемости.
На основании изложенного и принимая во внимание, что порядок принятия решения жилищной комиссии и постановления администрации об отказе Ворониной А.С. в признании нуждающимися в целях участия в указанной подпрограмме были приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, в сроки и в пределах полномочий органа местного самоуправления, суд верно указал на законность и обоснованность оспариваемого акта администрации МО «Город Вязники».
При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент вынесения оспариваемого постановления и со дня отчуждения указанной выше доли в праве на жилое помещение прошло менее пяти лет, судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Ворониной А.С. в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы истца направлены на иную оценку доказательств, изложенные в жалобе обстоятельства были предметом
проверки суда первой инстанции, каких-либо иных доводов, влекущих отмену по существу правильного решения, жалоба не содержит.
Обстоятельства дела установлены судом на основе надлежащей оценки представленных доказательств, изложенные в решении выводы, соответствуют обстоятельствам дела, нарушений процессуальных норм и неправильного применения норм материального права не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 25 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ворониной А.С. – без удовлетворения.
Председательствующий С.М. Сергеева
Судьи: Г.Н. Гришина,
Л.В. Огудина