Дело № 33-3258/2012 Докладчик Судакова Р.Е. Судья Шванская Л.Н. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе: председательствующего Судаковой Р.Е. судей Семенова А.В. и Емельяновой О.И. при секретаре Киселевой Т.А. с участием прокурора Шигонцевой В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 8 октября 2012 года дело по апелляционной жалобе Поваляевой С.В. на решение судьи Александровского городского суда Владимирской области от 28 сентября 2012 года, которым постановлено: Заявление Лукьянчиковой А.Ю. удовлетворить. Отменить решение избирательной комиссии муниципального образования город Александров №62 от 19 августа 2012 года «О регистрации Поваляевой С.В. в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18». Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия установила: Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Александров Александровского района Владимирской области от 20.07.2012 №42 были назначены выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования г. Александров(далее СНД МО г.Александров) третьего созыва и главы муниципального образования г. Александров на 14 октября 2012 года. Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования город Александров от 19 августа 2012 года №62 Поваляева С.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г.Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу №18. Кандидат в депутаты, зарегистрированный по этому же избирательному округу Лукьянчикова А.Ю., обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата Поваляевой С.В. В обоснование своих требований указала, что регистрация кандидата в депутаты СНД МО г.Александров Поваляевой С.В. была произведена с нарушением требований избирательного законодательства. Указала, что Поваляева С.В. в заявлении от 8 августа 2012 года о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты СНД МО г.Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу №18 сообщила недостоверные сведения о месте своего рождения, не представила документы, подтверждающие наличие у нее высшего образования, неверно указала сведения о месте работы и адрес места жительства. Данные нарушения являлись основанием для отказа в регистрации кандидата Поваляевой С.В. в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, поскольку в подписных листах кандидата Поваляевой С.В. не соответствуют действительности сведения об адресе места жительства и занимаемой должности, то на основании пп.«з» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ), по мнению заявителя, все подписи в поддержку кандидата являются недействительными. Незаконная регистрация кандидата Поваляевой С.В. нарушает принцип равенства кандидатов. В судебном заседании Шульга Г.В. - представитель заявителя Лукьянчиковой А.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме. Заинтересованное лицо Поваляева С.В. и ее представитель Патлусов Д.Г. возражали против удовлетворения требований заявителя. Представитель заинтересованного лица - Временной избирательной комиссии МО г. Александров, полагала требования подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемое постановление принято избирательной комиссией в нарушение действующего избирательного законодательства. Помощник Александровского городского прокурора Пискарев А.В. полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению. 28 сентября 2012 года суд вынес решение об удовлетворении заявленных требований. 2 октября 2012 года в суд поступила апелляционная жалоба, поданная Поваляевой С.В., в которой податель жалобы просит отменить решение Александровского городского суда и принять по делу новое решение. Одновременно с жалобой в суд поступило ходатайство Поваляевой С.В. о рассмотрении дела в ее отсутствие. Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Временной избирательной комиссии Смирновой Е.А., возражавшей против доводов жалобы, заключение прокурора Шигонцевой В.А., полагавшей, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему. Основания для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке предусмотрены статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При рассмотрении данного дела судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применен материальный закон, что является основанием для отмены решения. Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов. Положениями п.2 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. В соответствии с п.1 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии. Основанием для отказа в регистрации кандидата согласно пп.«в» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата Кроме того, положениями пп. «д» п.24 ст.38 вышеназванного Закона предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата. Основания признания подписи недействительной изложены в п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ, в том числе недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (пп.«з» п.6.4 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ). Согласно п. 1.1 ст. 38 при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), а также в иные документы ( за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Судом первой инстанции исследовано личное дело кандидата в депутаты Поваляевой С.В., которое содержит заявление кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, и все документы, предусмотренные указанными выше положениями Закона. Суд установил, что кандидат Поваляева С.В. сообщила о себе следующие сведения: место рождения ****, образование высшее профессиональное, проживает по адресу ****, место работы - Совет народных депутатов МО г.Александров Владимирской области, должность - ****. Как следует из материалов дела, комиссия после проведения проверки предоставленных документов, не усмотрела неполноты сведений о кандидате или о несоблюдении требований закона к оформлению документов, в связи с чем, не направляла Поваляевой С.В. извещение о приведении указанных документов в соответствие с требованиями закона. Поскольку требования п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательной комиссией выполнены не были, она не вправе была отказать в регистрации кандидата. Действительно в заявлении и документах выявлены разночтения и неполнота представленных сведений о кандидате. Согласно данным паспорта Поваляева С.В. зарегистрирована по адресу ****, местом рождения указан ****. Согласно справки о месте работы от **** года Поваляева С.В. исполняет обязанности председателя Совета народных депутатов г.Александрова и работает в данной организации с **** года по настоящее время. Вместе с тем, при рассмотрении дела в суде первой инстанции подтверждена достоверность представленных Поваляевой С.В. в избирательную комиссию сведений о занимаемой ею, на момент подачи заявления о согласии баллотироваться, деятельности, о месте ее рождения и жительства. Из материалов дела следует, что она занимает должность **** Совета народных депутатов города Александров, как указано ею в заявлении, и одновременно с **** года по настоящее время исполняет обязанности председателя Совета народных депутатов города Александров; родилась в **** году в городе **** ( бывший на момент ее рождения ****); проживает и зарегистрирована по адресу ****. Что касается сведений об образовании, то Поваляева С.В. указала в заявлении, что имеет высшее профессиональное образование, и в подтверждение данного обстоятельства приложила диплом о высшем профессиональном образовании, выданный Министерством образования **** Поваляевой С.В. в **** году. Довод о необходимости представления дополнительно документа об эквивалентности, признании документа об образовании, выданного в **** в Российской Федерации, является несостоятельным, поскольку избирательное законодательство не содержит такого требования. По существу, Поваляева С.В. подтвердила сведения об образовании, указанные ею в заявлении, дипломом. В ходе судебного заседания были исследованы подлинные подписные листы, поданные Поваляевой С.В. в избирательную комиссию. Судом установлено, что кандидат в депутаты Поваляева С.В. лично занималась сбором подписей избирателей и оформлением подписных листов. При этом суд установил, что в подписных листах в строке, содержащей сведения о лице, осуществляющем сбор подписей указан адрес места жительства ****. Тогда как в паспорте Поваляевой С.В. фигурирует иной адрес - ****. Данное обстоятельство, по мнению судебной коллегии, необоснованно признано судом основанием к признанию 100% подписей избирателей недействительными по основаниям пп.«з» п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ, по изложенным выше обстоятельствам. Тем более, что на момент сбора подписей, дом, в котором проживала Поваляева С.В., утратил статус общежития, то есть в подписных листах указан фактический адрес места жительства кандидата. Также не имелось оснований для признания всех подписей недействительными по тому основанию, что кандидат указал сведения о занимаемой должности, не соответствующие действительности, поскольку Поваляева С.В. на момент сбора подписей занимала должность именно **** Совета народных депутатов МО город Александров, и данные сведения соответствовали действительности. Таким образом, при решении вопроса о регистрации Поваляевой С.В. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18, у избирательной комиссии отсутствовали, предусмотренные законом основания, для отказа. При указанных выше обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Установление новых обстоятельств по данному делу для разрешения заявления по существу, не требуется, в связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, определила: Решение Александровского городского суда Владимирской области от 28 сентября 2012 года отменить. Принять по делу новое решение, которым отказать Лукьянчиковой А.Ю. в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления избирательной комиссии муниципального образования город Александров № 62 от 19 августа 2012 года «О регистрации Поваляевой С.В. в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18». Председательствующий Р.Е. Судакова Судьи А.В. Семенов, О.И. Емельянова