Дело № 33-3213/2012 Докладчик Судакова Р.Е. Судья Чернявская И.Н. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе: председательствующего Судаковой Р.Е. судей Семенова А.В. и Сергеевой С.М. при секретаре Кузьминых Е.Л. с участием прокурора Куропаткина А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 4 октября 2012 года дело по апелляционной жалобе Филя А.М. на решение Александровского городского суда Владимирской области от 13 сентября 2012 года, которым постановлено: В удовлетворении заявления Филя А.М. о признании незаконным и отмене постановления временной избирательной комиссии муниципального образования город Александров от 07.09.2012 г. № В-183 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 3 и возложении на временную избирательную комиссию муниципального образования город Александров обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 3 отказать. Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия установила: Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Александров Александровского района Владимирской области от 20 июля 2012 года №42 были назначены выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования г. Александров (далее - СНД МО г.Александров) третьего созыва и главы муниципального образования г. Александров на 14 октября 2012 года. Решением СНД МО г. Александров от 21 июня 2012 года № 36 утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов СНД МО г.Александров третьего созыва. Постановлением Временной избирательной комиссии МО г. Александров от 24 августа 2012 года № В-4 на Временную избирательную комиссию МО г.Александров (далее ВИК МО г.Александров) возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 1-20 по выборам депутатов СНД МО г.Александров третьего созыва. Постановлением Временной избирательной комиссии муниципального образования город Александров от 7 сентября 2012 года № В-183 Филю А.М. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г.Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу №3. 11 сентября 2012 года Филь А.М. обратился в суд с заявлением, об оспаривании указанного выше постановления об отказе в регистрации кандидатом в депутаты. В обоснование указал, что 24 августа 2012 года для регистрации в качестве кандидата им в ВИК МО г.Александров были представлены документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в его поддержку. 4 сентября 2012 года по результатам проверки подписных листов рабочей группой были составлены ведомость и протокол, в которых все 100% подписей признаны недействительными на основании пп.«з»,«и» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ). 7 сентября 2012 года на заседании комиссии ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г.Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу №3. При этом указанные в документах основания для признания подписей недействительными не содержат расшифровки. В них отсутствует четкое указание на конкретное нарушение, которое он, якобы совершил, при том, что пп.«з» п.6.4 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ предусматривает более 9 оснований, п.«и» п.6.4 ст.38 - 3основания. Считает действия комиссии некомпетентными, так как кандидат, получив на руки от комиссии вышеуказанные документы, не обязан самостоятельно квалифицировать свои действия и определять, по какому основанию собранные им подписи признаны недействительными. В связи с этим полагает, что нарушения выявлены не были, а оснований для отказа в регистрации не имелось. В судебное заседание Филь A.M., не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания. Представитель заявителя - Сухов А.А., действующий по доверенности, заявление поддержал, дав аналогичные объяснения. Дополнительно пояснил, что, получив непрофессионально оформленные документы, в которых не указаны конкретные основания отказа, кандидат не знает, как грамотно защищаться. Протокол об итогах проверки рабочей группой подписных листов, Филь A.M. не получал. Присутствовал ли заявитель на заседаниях рабочей группы и комиссии ему неизвестно. Представитель заинтересованного лица - Временной избирательной комиссии МО г.Александров Смирнова Е.А. просила в удовлетворении заявления отказать, полагая его незаконным и необоснованным. Пояснила суду, что Филем A.M. были представлены в комиссию документы для уведомления о выдвижении и для регистрации, в том числе справка о том, что он является депутатом на непостоянной основе, а также подписные листы. Заявителем была использована старая форма подписного листа и не были указаны сведения о том, что он является депутатом на непостоянной основе, в связи с чем были нарушены требования закона в части формы и полноты сведений о кандидате. Постановление об отказе соответствует всем необходимым требованиям, содержит основания отказа. Протокол об итогах проверки подписных листов Филь A.M. получил лично, что подтверждается его подписью, при этом он указал в нем, что с протоколом не согласен. Помощник Александровского городского прокурора Клубкова Е.С. полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению. 13 сентября 2012 года судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 24 сентября 2012 года в суд поступила апелляционная жалоба Жигаревой Л.Ю., в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и вынесении нового решения. Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии Филя А.М., ходатайствовавшего, о рассмотрении в его отсутствие. Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя временной избирательной комиссии муниципального образования г. Александров - Смирновой Е.А., заключение прокурора Куропаткина А.В., полагавшего, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему. Основания для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке предусмотрены статьей 330 ГПК РФ. Таких оснований при рассмотрении данного дела судебной коллегией не установлено. В соответствии с п.6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Законом. Подпунктом «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что основанием к отказу в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата. Аналогичные требования содержатся в п.п.«д» п.23.1 ст.33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области». Исходя из положений ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, недействительными признаются: все подписи избирателей в подписном листе, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (п.п.«з» п.6.4 ст.38), а также если форма подписного листа не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону (п.п.«и» п.6.4 ст.38). Согласно п.8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются по форме, согласно приложению № 8 к настоящему Федеральному закону. Порядок оформления, подписания, заверения подписных листов, предусмотрен ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ. Согласно п.7 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области в случае, если необходимое для регистрации количество подписей не превышает 300, проверке подлежат все подписи. Пунктами 2, 14 ст. 31 Избирательного кодекса Владимирской области установлено, что количество подписей, необходимое для регистрации кандидата составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не менее 10 подписей. Если для регистрации кандидата требуется менее 40 подписей, количество представленных подписей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, но не более чем на 4 подписи. Судом первой инстанции установлено, что для регистрации кандидата в депутаты СНД МО г. Александров третьего созыва по избирательному округу №3 необходимо представить 14 подписей, максимальное количество подписей - 18. Заявителем были представлены в избирательную комиссию подписные листы с 18 подписями избирателей в его поддержку на шести листах. 7 сентября 2012 года Филю А.М. было отказано в регистрации кандидатом в СНД МО г. Александров третьего созыва по одномандатному округу №3 на основании п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и п.23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимиркой области. Судом первой инстанции были исследованы в судебном заседании подписные листы, находящиеся в личном деле кандидата. При этом было установлено, что форма подписных листов не соответствует приложению № 8 Федерального закона № 67-ФЗ в части указанных в них сведений о кандидате. Формой подписного листа предусмотрено обязательным указание о том, является ли кандидат депутатом, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе с указанием наименования соответствующего представительного органа. Между тем, в подписных листах, представленных заявителем, отсутствуют полные сведения о нем, а именно, что он является депутатом СНД МО г. Александров на непостоянной основе. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что сведения о кандидате указаны не в полном объеме, а форма подписного листа не соответствует форме, установленной приложением № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, что подтверждает недействительность 100% подписей избирателей по п.п.«з» п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ. Существенных нарушений процедуры при проверке документов, представленных Филем А.М. для регистрации в качестве кандидата, со стороны Временной избирательной комиссии, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого решения, судом первой инстанции не установлено. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется. Доводы апелляционной жалобы о нарушении процедуры проверки подписных листов в поддержку кандидата в депутаты были предметом исследования суда первой инстанции, который, руководствуясь требованиями статей 67, 196, 198 ГПК РФ, оценив собранные по делу доказательства, пришел к правильному выводу об их необоснованности. Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения суда и сводятся к переоценке выводов суда, в связи с чем, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание. Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, определила: решение Александровского городского суда Владимирской области от 13 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Филя А.М. - без удовлетворения. Председательствующий Р.Е. Судакова Судьи А.В. Семенов, С.М. Сергеева