Дело № 33-3174/2012 Докладчик Судакова Р.Е. Судья Маленкина И.В. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе: председательствующего Судаковой Р.Е. судей Самылова Ю.В., Сергеевой С.М. при секретаре Киселевой Т.А. с участием прокурора Шигонцевой В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 2 октября 2012 года дело по апелляционной жалобе Григорьева Ю.А. на решение Александровского городского суда Владимирской области от 18 сентября 2012 года, которым постановлено: Заявление Григорьева Ю.А. об отмене и признании незаконным постановления Временной избирательной комиссии муниципального образования город Александров от 07 сентября 2012 года №В-192 об отказе в регистрации Григорьеву Ю.А. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу №13 оставить без удовлетворения. Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия установила: Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Александров Александровского района Владимирской области от 20.07.2012 №42 были назначены выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования г. Александров третьего созыва и главы муниципального образования г. Александров на 14 октября 2012 года. Постановлением Временной избирательной комиссии муниципального образования город Александров от 7 сентября 2012 года № В-192 Григорьеву Ю.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г.Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу №13. 14 сентября 2012 года Григорьев Ю.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного выше постановления об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, а также просил обязать Временную избирательную комиссию МО г.Александров зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г.Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу №13. В качестве обоснования указал, что 29 августа 2012 года он представил во Временную избирательную комиссию МО г.Александров документы для регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г.Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу №13. В числе документов им были представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в его поддержку. Подписные листы изготовлены в полном соответствии с требованиями, установленными Избирательным кодексом Владимирской области, в том числе приложению №2-2 к закону Владимирской области о т13.02.2003 №10-ОЗ. Оспариваемое постановление Временной избирательной комиссии основано на протоколе проверки подписных листов. При этом в протоколе отсутствует информация, какие конкретно были допущены нарушения при оформлении подписного листа. Вынесенное постановление об отказе в его регистрации нарушает его право принимать участие в избирательной компании на равных условиях с иными кандидатами и быть зарегистрированным кандидатом на основании закона. В судебное заседание 18 сентября 2012 года Григорьев Ю.А., извещенный надлежащим образом, не явился. Ранее, в заседании 17 сентября 2012 года он поддержал заявленные требования. Дополнительно пояснил, что все подписи в подписных листах заполнены избирателями лично, сведения о них указаны в полном объеме, неоговоренных исправлений ни в сведениях об избирателях, ни в данных лиц, осуществляющих сбор подписей, допущено не было. Представитель заявителя Бахтин Е.Ю. поддержал заявленные требования. Пояснил, что в листе №1 подписных листов кандидата Григорьева Ю.А. сборщик подписей Тихомирова Р.В. исправления не вносила. Отсутствие в сведениях об избирателях наименования субъекта, в котором они проживают, не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными. Представитель заинтересованного лица Временной избирательной комиссии МО г.Александров Смирнова Е.А., действующая по доверенности, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснила, что 6 подписей избирателей в спорных подписных листах признаны недействительными на основании пп.«г» и пп.«з» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ). Действительных подписей недостаточно для регистрации Григорьева Ю.А. кандидатом в депутаты СНД МО г.Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу №13. По этим основаниям заявителю было отказано в регистрации. Кроме того, подписные листы кандидата Григорьева Ю.А. по форме не соответствуют требованиям Федерального закона №67-ФЗ, которым утверждена единая форма подписного листа, что в силу пп.«и» п.6.4 ст.38 данного закона влечет недействительность всех подписей, поданных в поддержку кандидата Григорьева Ю.А. Помощник Александровского городского прокурора Пискарев А.В. полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению. 18 сентября 2012 года суд вынес решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 24 сентября 2012 года в суд поступила апелляционная жалоба, поданная Григорьевым Ю.А., в которой податель жалобы просит отменить решение Александровского городского суда и принять по делу новое решение. Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя избирательной комиссии Смирновой Е.А., возражавшей против доводов жалобы, заключение прокурора Шигонцевой В.А., полагавшего, что оснований для отмены решения суда не имеется, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему. Основания для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке предусмотрены статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Таких оснований судебная коллегия при рассмотрении данного дела не находит. Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. Положениями пп.«д» п.24 ст.38 вышеназванного Закона предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата. Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата установлено в подпункте «д» пункта 23.1 статьи 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (далее - Закона Владимирской области № 10-ОЗ, Избирательный кодекс Владимирской области). Исходя из положений ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, недействительными признаются: подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.п. «г» п. 6.4 ст. 38 ФЗ 67-ФЗ); все подписи избирателей в случае если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (пп.«з» п. 6.4 ст. 38 ФЗ 67-ФЗ), а также если форма подписного листа не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону (п.п. «и» п. 6.4 ст. 38). Согласно п.8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются по форме, согласно приложению № 8 к настоящему Федеральному закону. Порядок оформления, подписания, заверения подписных листов, предусмотрен ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ. Согласно п.7 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области в случае, если необходимое для регистрации количество подписей не превышает 300, проверке подлежат все подписи. Пунктами 2, 14 ст. 31 Избирательного кодекса Владимирской области установлено, что количество подписей, необходимое для регистрации кандидата составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не менее 10 подписей. Если для регистрации кандидата требуется менее 40 подписей, количество представленных подписей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, но не более чем на 4 подписи. Судом первой инстанции установлено, что для регистрации кандидата в депутаты СНД МО г. Александров третьего созыва по избирательному округу № 13 необходимо представить 12 подписей, максимальное количество подписей - 16. Заявителем были представлены в избирательную комиссию подписные листы с 16 подписями избирателей в его поддержку на 4 листах. 7 сентября 2012 года Григорьеву Ю.А. было отказано в регистрации кандидатом в СНД МО г. Александров третьего созыва по одномандатному округу № 13 на основании п.п.«д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и п. 23.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области поскольку 6 подписей избирателей были признаны недействительными в соответствии с пп. «г» и «з» п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ. Судом первой инстанции были исследованы в судебном заседании подписные листы, находящиеся в личном деле кандидата. При этом было установлено, что на первом подписном листе в 6 строках (№5,6,7,8,9,10) в графе адрес места жительства отсутствует наименование субъекта Российской Федерации «Владимирская область» (л.д. 32). Понятие адреса места жительства для целей избирательного права содержится в п.5 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ. Адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в п.5 ст.3 Закона Владимирской области от 13.02.2003 №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области». Исходя из приведенных выше положений избирательного законодательства, судебная коллегия признает законным вывод суда, что не указание в подписном листе в адресе места жительства избирателя, наименования субъекта Российской Федерации - Владимирской области, является нарушением закона. Следовательно, суд обоснованно признал 6 подписей избирателей недействительными, а оставшееся количество подписей (16-6=10) недостаточным для регистрации кандидата по данному избирательному округу. Таким образом, недостаточное количество действительных подписей избирателей, представленных Григорьевым Ю.А., является основанием для отказа в регистрации кандидата согласно пп. «д» п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ. При этом судом первой инстанции установлено, что сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, на первом подписном листе содержат исправления без специальной оговорки данного лица. Данное нарушение ведет к признанию всего первого подписного листа недействительным. Судебная коллегия признает выводы суда в данной части соответствующими требованиям избирательного законодательства. Верным является вывод суда о том, что оснований для признания всех подписей недействительными на основании п.п. «и» п.6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ в данном случае не имелось, поскольку текст подстрочников, а также примечание и сноска в изготовленном подписном листе, могут не воспроизводится, что прямо предусмотрено в приложении № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ. Форма подписных листов, представленных заявителем, по количеству и расположению граф не увеличивает и не уменьшает объем информации об избирателях, фактически содержащейся в подписных листах, не изменяет последовательность граф, не создает каких-либо препятствий для проверки достоверности ведений о принадлежности подписи и даты ее внесения. Каких либо нарушений процедуры при проверке документов, представленных Григорьевым Ю.А. для регистрации в качестве кандидата, со стороны временной избирательной комиссии, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого решения, судом установлено не было. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется. Доводы апелляционной жалобы о неверном определении судом обстоятельств дела и нарушении норм материального права сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи, с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба не может быть удовлетворена. На основании изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Григорьева Ю.А. и отмены обжалуемого решения Александровского городского суда от 18 сентября 2012 года судебная коллегия не усматривает. Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Александровского городского суда от 18 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Григорьева Ю.А. - без удовлетворения. Председательствующий Р.Е. Судакова Судьи Ю.В. Самылов, С.М. Сергеева