Дело № 33-3212/2012 Докладчик Судакова Р.Е. Судья Чернявская И.Н. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе: председательствующего Судаковой Р.Е. судей Семенова А.В. и Сергеевой С.М. при секретаре Кузьминых Е.Л. с участием прокурора Куропаткина А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 4 октября 2012 года дело по апелляционной жалобе Жигаревой Л.С. на решение Александровского городского суда Владимирской области от 13 сентября 2012 года, которым постановлено: В удовлетворении заявления Жигаревой Л.С. о признании незаконным и отмене постановления временной избирательной комиссии муниципального образования город Александров от 05.09.2012 г. № В-103 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 4 и возложении на временную избирательную комиссию муниципального образования город Александров обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 4 отказать. Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия установила: Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Александров Александровского района Владимирской области от 20 июля 2012 года №42 были назначены выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования г. Александров (далее - СНД МО г. Александров) третьего созыва и главы муниципального образования г. Александров на 14 октября 2012 года. Решением СНД МО г. Александров от 21 июня 2012 года № 36 утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов СНД МО г. Александров третьего созыва. Постановлением Временной избирательной комиссии МО г. Александров от 24 августа 2012 года № В-4 на Временную избирательную комиссию МО г.Александров (далее ВИК МО г.Александров) возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 1-20 по выборам депутатов СНД МО г.Александров третьего созыва. Постановлением Временной избирательной комиссии муниципального образования город Александров от 5 сентября 2012 года № В-103 Жигаревой Л.С. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г.Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу №4. 10 сентября 2012 года Жигарева Л.С. обратилась в суд с заявлением, об оспаривании указанного выше постановления об отказе в регистрации кандидатом в депутаты. В обоснование указала, что 27 августа 2012 года для регистрации в качестве кандидата ею в ВИК МО г.Александров были представлены документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в ее поддержку. 2 сентября 2012 года по результатам проверки подписных листов рабочей группой были составлены ведомость и протокол, в которых все 100% подписей признаны недействительными на основании пп.«з»,«и» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ). 5 сентября 2012 года на заседании комиссии ей было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г.Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу №4. Она использовала форму подписных листов, утвержденную Законом Владимирской области от 13.02.2003 №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (далее Избирательный кодекс Владимирской области) и постановлением избирательной комиссии МО г.Александров от 01.08.2012 №15. Подписные листы были оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. В судебном заседании Жигарева Л.С. заявленные требования поддержала. Дополнительно пояснила, что в заявлении о согласие баллотироваться она указала, что является депутатом СНД МО г.Александров на непостоянной основе, о чем предоставила в комиссию справку. В период сбора подписей 26 августа 2012 года работала по договору возмездного оказания услуг. Однако в связи с расторжением договора по соглашению сторон по состоянию на 27 августа 2012 года она уже не работала, о чем указала в заявлении, но дополнительные документы комиссия не приняла. Полагала, что комиссия действовала формально. Подписи она собирала лично, избиратели знают ее давно, им известно, что она пенсионер и депутат, сведений о себе она не скрывала. Представитель заинтересованного лица Рамишвили К.С., просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснила, что 24 августа 2012 года Жигарева Л.С. представила в комиссию документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты, а 27 августа 2012 года - для регистрации, в том числе 2 подписных листа с подписями избирателей. По результатам проверки подписных листов рабочей группой были составлены протокол и ведомость, согласно которым 13 отобранных подписей из 16 представленных были признаны недействительными на основании п.п. «и», «з» п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ в связи с тем, что не была соблюдена форма подписного листа, установленная приложением № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, указаны сведения о работе кандидата не соответствующие действительности, а также не указаны сведения о том, что кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе с указанием наименования представительного органа. Комиссией были проверены все подписи и принято решение об отказе на основании пп.«д» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ и пп.«д» п.23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Временная комиссия не знала о существовании постановления № 15 от 01августа 2012 года об утверждении формы подписного листа, которым прежняя комиссия вышла за пределы своих полномочий, при этом на кандидате лежит обязанность использовать только те правовые акты, которые не противоречат Федеральному закону № 67-ФЗ. 03 сентября 2012 года от Жигаревой JI.C. в комиссию поступило заявление о внесении уточнений по месту работы и роду занятий и дополнительные документы, но они не были приняты в связи с тем, что являлись новыми документами, поданными по окончании срока подачи документов для регистрации. Помощник Александровского городского прокурора Пискарев А.В. полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению. 13 сентября 2012 года судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 24 сентября 2012 года в суд поступила апелляционная жалоба Жигаревой Л.Ю., в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и вынесении нового решения. Проверив материалы дела, заслушав объяснения Жигаревой Л.С.,поддержавшей доводы жалобы, заслушав возражения представителя временной избирательной комиссии муниципального образования г. Александров - Смирновой Е.А., заключение прокурора Куропаткина А.В., полагавшего, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему. Основания для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке предусмотрены статьей 330 ГПК РФ. Таких оснований при рассмотрении данного дела судебной коллегией не установлено. В соответствии с п.6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Законом. Подпунктом «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что основанием к отказу в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата. Аналогичные требования содержатся в п.п. «д» п. 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области». Исходя из положений ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, недействительными признаются: все подписи избирателей в подписном листе, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (п.п.«з» п.6.4 ст.38), а также если форма подписного листа не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону (п.п.«и» п.6.4 ст.38). Согласно п.8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются по форме, согласно приложению № 8 к настоящему Федеральному закону. Порядок оформления, подписания, заверения подписных листов, предусмотрен ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ. Согласно п.7 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области в случае, если необходимое для регистрации количество подписей не превышает 300, проверке подлежат все подписи. Пунктами 2, 14 ст. 31 Избирательного кодекса Владимирской области установлено, что количество подписей, необходимое для регистрации кандидата составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не менее 10 подписей. Если для регистрации кандидата требуется менее 40 подписей, количество представленных подписей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, но не более чем на 4 подписи. Судом первой инстанции установлено, что для регистрации кандидата в депутаты СНД МО г. Александров третьего созыва по избирательному округу № 4 необходимо представить 12 подписей, максимальное количество подписей - 16. Заявителем были представлены в избирательную комиссию подписные листы с 16 подписями избирателей в ее поддержку на двух листах. 5 сентября 2012 года Жигаревой Л.С. было отказано в регистрации кандидатом в СНД МО г. Александров третьего созыва по одномандатному округу № 4 на основании п.п.«д» п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ и п.23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимиркой области. Судом первой инстанции были исследованы в судебном заседании подписные листы, находящиеся в личном деле кандидата. При этом было установлено, что форма подписных листов не соответствует приложению № 8 Федерального закона № 67-ФЗ в части указанных в них сведений о кандидате. А именно, в подписных листах отсутствуют полные сведения о кандидате Жигаревой Л.С., что она является депутатом СНД МО г. Александров на непостоянной основе, тогда как указание данного обстоятельства является обязательным на основании Приложения № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ. Данное обстоятельство подтверждает недействительность 100% подписей избирателей по п.п.«з» п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ. Кроме того установлено, что на лицевой стороне каждого листа вверху, на строке «Работающую», с подстрочником: « место работы, занимаемая должность или род занятий», указано: « по договору возмездного оказания услуг «ИП». Согласно п. 57 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся ( с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно не работающий. Судом установлено, что в личном деле кандидата Жигаревой Л.С. какие-либо документы, подтверждающие статус работы по договору, отсутствуют. Заявитель не оспаривала, что на момент представления документов для регистрации, в том числе подписных листов, она уже не работала. Представленное Жигаревой Л.С. 3 сентября 2012 года в избирательную комиссию заявление, в котором она просила считать родом ее занятий статус пенсионера, а также принять соглашение о расторжении договора возмездного оказания услуг с ИП, не принято было на основании пп.1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, поскольку истек срок подачи документов для регистрации. Каких либо нарушений процедуры при проверке документов, представленных Жигаревой Л.С. для регистрации в качестве кандидата, со стороны временной избирательной комиссии, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого решения, судом установлено не было. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется. Довод апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении дела суд неверно истолковал материальный закон, является несостоятельным. Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, определила: решение Александровского городского суда Владимирской области от 13 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жигаревой Л.С. - без удовлетворения. Председательствующий Р.Е. Судакова Судьи А.В. Семенов, С.М. Сергеева