Дело № 33-3214/2012 Докладчик Судакова Р.Е. Судья Чернявская И.Н. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе: председательствующего Судаковой Р.Е. судей Семенова А.В. и Сергеевой С.М. при секретаре Кузьминых Е.Л. с участием прокурора Куропаткина А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 4 октября 2012 года дело по апелляционной жалобе Баламогиной Н.С. на решение Александровского городского суда Владимирской области от 14 сентября 2012 года, которым постановлено: В удовлетворении заявления Баламогиной Н.С. о признании незаконным и отмене постановления временной избирательной комиссии муниципального образования город Александров от 05.09.2012 г. № В-102 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 9 и возложении на временную избирательную комиссию муниципального образования город Александров обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 9 отказать. Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия установила: Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Александров Александровского района Владимирской области от 20 июля 2012 года №42 были назначены выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования г. Александров (далее - СНД МО г. Александров) третьего созыва и главы муниципального образования г. Александров на 14 октября 2012 года. Решением СНД МО г. Александров от 21 июня 2012 года № 36 утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов СНД МО г.Александров третьего созыва. Постановлением Временной избирательной комиссии МО г. Александров от 24 августа 2012 года № В-4 на Временную избирательную комиссию МО г.Александров (далее ВИК МО г.Александров) возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 1-20 по выборам депутатов СНД МО г.Александров третьего созыва. Постановлением Временной избирательной комиссии муниципального образования город Александров от 5 сентября 2012 года № В-102 Баламогиной Н.С. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г.Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу №9. 11 сентября 2012 года Баламогина Н.С. обратилась в суд с заявлением, об оспаривании указанного выше постановления об отказе в регистрации кандидатом в депутаты. В обоснование заявления указала, что 02 сентября 2012г. она представила в избирательную комиссию необходимый пакет документов для выдвижения и регистрации в качестве кандидата в депутаты. Представленные ею подписные листы изготовлены в соответствии с требованиями, установленными Избирательным кодексом Владимирской области и полностью соответствуют Приложению № 2-2 к Закону Владимирской области от 13.02.2003 №10-ОЗ, которое не содержат каких- либо требований относительно указания в подписном листе сведений о том, является ли кандидат действующим депутатом. Полагает, что законодатель Владимирской области намеренно не установил обязанность кандидата указывать вышеуказанные сведения в целях обеспечения дополнительных гарантий его выдвижения, а любой недостаток законодательной техники или пробел в законодательном акте должен был интерпретирован в пользу прав кандидата. В судебном заседании Баламогина Н.С. заявление поддержала. Дополнительно пояснила, что форму подписных листов давали в избирательной комиссии, которая при приеме документов должна была сообщить о том, что они не соответствуют закону или вообще их не принимать. В результате кандидаты стали заложниками политической игры. Представитель заявителя Бахтин Е.Ю. заявление поддержал. Дополнительно пояснил, что собранные в поддержку кандидата в депутаты Баламогиной Н.С. подписи в подписных листах, форму которых утвердила избирательная комиссия, являются достоверными. Избиратели, подписавшие подписные листы, хотели видеть ее депутатом. Отказ в регистрации является мерой публично-правовой ответственности и кандидат в депутаты не может нести ответственность за то, что форма подписных листов утверждена комиссией. Представитель заинтересованного лица - временной избирательной комиссии муниципального образования город Александров - Смирнова Е.А. просила в удовлетворении заявления отказать, полагая его незаконным и необоснованным. Пояснила, что Баламогиной Н.С. были представлены в комиссию документы для уведомления о выдвижении и для регистрации, в том числе заявление, в котором она указала, что является депутатом на непостоянной основе, а также подписные листы. Вместе с тем,форма подписных листов, представленных заявителем, не соответствует форме, установленной приложением № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, так как в них отсутствуют необходимые сведения о том, что кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. Кроме того, подписные листы не заверены сборщиком подписей, также отсутствует дата их заверения. На заседании рабочей группы все подписи были признаны недействительными на основании пп.«з», «и» п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ. Баламогина Н.С. присутствовала как на заседании рабочей группы по проверке подписных листов, так и комиссии, поэтому основания отказа в регистрации ей известны. Избирательная комиссия не может не принимать документы от кандидатов, при этом ответственность за полноту и достоверность документов несет сам кандидат. Старший помощник Александровского городского прокурора Фетисов А.А. полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению. 14 сентября 2012 года судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 24 сентября 2012 года в суд поступила апелляционная жалоба Баламогиной Н.С., в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и вынесении нового решения. Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии Баламогиной Н.С., извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции. Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя временной избирательной комиссии муниципального образования г. Александров - Смирновой Е.А., заключение прокурора Куропаткина А.В., полагавшего, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему. Основания для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке предусмотрены статьей 330 ГПК РФ. Таких оснований при рассмотрении данного дела судебной коллегией не установлено. В соответствии с п.6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Законом. Подпунктом «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что основанием к отказу в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата. Аналогичные требования содержатся в п.п. «д» п. 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области». Исходя из положений ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, недействительными признаются: все подписи избирателей в подписном листе, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа (п.п.«з» п.6.4 ст.38), а также если форма подписного листа не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону (п.п.«и» п.6.4 ст.38). Согласно п.8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ, подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются по форме, согласно приложению № 8 к настоящему Федеральному закону. Порядок оформления, подписания, заверения подписных листов, предусмотрен ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ. Согласно п.7 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области в случае, если необходимое для регистрации количество подписей не превышает 300, проверке подлежат все подписи. Пунктами 2, 14 ст. 31 Избирательного кодекса Владимирской области установлено, что количество подписей, необходимое для регистрации кандидата составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не менее 10 подписей. Если для регистрации кандидата требуется менее 40 подписей, количество представленных подписей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, но не более чем на 4 подписи. Судом первой инстанции установлено, что для регистрации кандидата в депутаты СНД МО г. Александров третьего созыва по избирательному округу №9 необходимо представить 14 подписей, максимальное количество подписей - 18. Заявителем были представлены в избирательную комиссию подписные листы с 18 подписями избирателей в его поддержку на двух листах. 5 сентября 2012 года Баламогиной Н.С. было отказано в регистрации кандидатом в СНД МО г. Александров третьего созыва по одномандатному округу № 9 на основании п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и п.23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимиркой области. Судом первой инстанции установлено, что форма подписных листов не соответствует приложению № 8 Федерального закона № 67-ФЗ в части указанных в них сведений о кандидате. А именно, в подписных листах отсутствуют полные сведения о кандидате Баламогиной Н.С., что она является депутатом СНД МО г.Александров на непостоянной основе. Кроме того, подписные листы не содержат собственноручно проставленных подписи сборщика подписей и даты заверения подписного листа. Данные обстоятельства подтверждают недействительность 100% подписей избирателей по п.п.«з» п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ. Каких либо нарушений процедуры при проверке документов, представленных Баламогиной Н.С. для регистрации в качестве кандидата, со стороны временной избирательной комиссии, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого решения, судом установлено не было. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется. Довод апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении дела суд неверно истолковал материальный закон, является несостоятельным. Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, определила: решение Александровского городского суда Владимирской области от 14 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Баламогиной Н.С. - без удовлетворения. Председательствующий Р.Е. Судакова Судьи А.В. Семенов, С.М. Сергеева