Дело № 33-2987/2012 Докладчик: Судакова Р.Е. Судьи: Чернявская И.Н. Шванская Л.Н. Ковбасюк А.Н. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе: председательствующего Судаковой Р.Е. судей Самылова Ю.В. и Сергеевой С.М. с участием прокурора Рыгалова Е.В. при секретаре Кузьминых Е.Л. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 20 сентября 2012 года дело по апелляционным жалобам Избирательной комиссии муниципального образования город Александров, Совета народных депутатов муниципального образования город Александров на решение Александровского городского суда Владимирской области от 24 августа 2012 года, которым постановлено: Заявление Избирательной комиссии Владимирской области удовлетворить. Расформировать Избирательную комиссию муниципального образования город Александров. Обратить решение к немедленному исполнению. Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия у с т а н о в и л а: Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Александров Александровского района Владимирской области от 20.07.2012 №42 были назначены выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования г. Александров третьего созыва и главы муниципального образования г. Александров на 14 октября 2012 года. Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Александров Александровского района Владимирской области от 22.06.2009 №66 сформирована Избирательная комиссия муниципального образования город Александров (далее ИК МО г.Александров). 19 августа 2012 года на заседании ИК МО г.Александров были прекращены полномочия председателя данной избирательной комиссии М.С.П. в связи с подачей ею соответствующего заявления, председателем комиссии был избран Кузнецов Ю.П. 20 августа 2012 года в Территориальную избирательную комиссию Александровского района (далее ТИК Александровского района), на которую постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 26.10.2006 №154 возложены полномочия Избирательной комиссии муниципального образования Александровский район (далее ИК МО Александровский район), поступила жалоба члена ИК МО г.Александров с правом решающего голоса, члена счетной комиссии, избранной 19 августа 2012 года на заседании ИК МО г.Александров, Г.А.С. о нарушении требований избирательного законодательства при принятии решения об избрании Кузнецова Ю.П. председателем ИК МО г.Александров. Постановлением ТИК Александровского района от 21.08.2012 №116 было признано незаконным и отменено постановление ИК МО г.Александров от 19.08.2012 №67 об избрании председателя ИК МО г.Александров. Одновременно ТИК Александровского района обязала ИК МО г.Александров рассмотреть до 18.00 22 августа 2012 года вопрос об избрании председателя с учетом предложения ТИК Александровского района сформулированного в постановлении от 21.08.2012 №119. 23 августа 2012 года Избирательная комиссия Владимирской области обратилась в суд с заявлением о расформировании ИК МО г.Александров, поскольку постановление ТИК Александровского района от 21.08.2012 №116 на момент обращения в суд не исполнено, Кузнецов И.П. продолжает осуществлять полномочия председателя ИК МО г.Александров, голос которого при принятии решений в случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных «За» и «Против» является решающим. По мнению заявителя, факт неисполнения ИК МО г.Александров решения ТИК Александровского района имеет существенное значение в рамках проводящейся избирательной компании, поскольку руководство деятельностью избирательной комиссии осуществляет лицо, полномочия которого прекращены, что влечет нелигитимность принимаемых комиссией решений и может повлечь существенное нарушение прав кандидатов, избирательных объединений и иных участников избирательного процесса. В судебном заседании представитель Избирательной комиссии Владимирской области Рамишвили К.С., заявленные требования по изложенным основаниям поддержала в полном объеме. Пояснила, что постановление ТИК Александровского района №116 не отменено. Представитель заинтересованного лица ИК МО г.Александров Патлусов Д.Г. в удовлетворении заявления просил отказать в полном объеме. Пояснил, что постановление ТИК Александровского района №116 является незаконным и противоречащим п.6 ст.74 Избирательного кодекса Владимирской области, так как жалоба Г.А.С. предварительно в ИК МО г.Александров не направлялась и на ее заседании не рассматривалась, избирательные права Г.А.С. нарушены не были. Избирательная комиссия Александровского района не является вышестоящей для ИК МО г.Александрова по смыслу закона. В связи с прекращением полномочий предыдущего состава ТИК, на сегодняшний день эта комиссия фактически не наделена полномочиями муниципальной комиссии и не имела права принимать какие-либо жалобы на действия ИК МО г.Александров. Учитывая, что постановление ТИК Александровского района №116 было получено ИК МО г.Александров только в 14.00 22 августа 2012 года, сроки, установленные постановлением ТИК Александровского района (до 18.00 22 апреля 2012 года) некорректны и незаконны. Члены ИК МО г.Александров пытались рассмотреть вопрос о переизбрании председателя в установленный срок, но на заседаниях комиссии не было кворума. При обращении в суд Избирательная комиссия Владимирской области не проверяла законность и обоснованность постановления принятого ТИК Александровского района. Процедура голосования была строго соблюдена, большинство членов комиссии указывают на законные результаты тайного голосования. Несвоевременная подготовка членами счетной комиссии Е.Г.И., М.Д.В. и Г.А.С. протоколов счетной комиссии, обязательность которых не установлена никакими локальными актами, и дальнейший отказ от подписания свидетельствует об их халатности. Деятельность Избирательной комиссии Владимирской области осуществляется коллегиально, поэтому вызывает сомнение законность личного обращения в суд с заявлением о расформировании муниципальной комиссии при отсутствии соответствующего решения комиссии. Представитель ИК МО г.Александров Долганова Н.В. в удовлетворении заявленных требований просила отказать по тем же основаниям. Дополнительно пояснила, что являясь членом ИК МО г.Александров с правом совещательного голоса 19 августа 2012 года присутствовала на заседании комиссии при объявлении результатов счетного голосования, которые оглашала Е.Г.И. На следующий день Е.Г.И. стала говорить, что результаты другие. М.Д.В. и Г.А.С. шли вместе с Г.М.В. Таким образом, протоколы подписаны не были. Представитель ИК МО г.Александров - председатель комиссии Кузнецов Ю.П. просил в заявленных требованиях отказать. Пояснил, что на заседании комиссии его кандидатуру на должность председателя предложила М.С.П., согласовывалось ли это с кем-то ему не известно. Сначала избрали его председателем, потом избрали заместителя, результаты были четко объявлены. На следующий день Е.Г.И. забрала бумаги из сейфа и ушла. Г.А.С. и М.Д.В. увел Г.М.В. Сейчас комиссия работает и ее расформирование пользы не принесет. Заинтересованное лицо - ТИК Александровского района в письменном отзыве просила удовлетворить заявленные требования. Представитель ТИК Александровского района Рамишвили К.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала. Представитель заинтересованного лица - Совета народных депутатов муниципального образования г. Александров Панкратов П.И. просил в удовлетворении заявленных требований отказать. 24 августа 2012 года судом вынесено решение об удовлетворении заявленных требований. 27 августа 2012 года с дополнениями от 28 августа 2012 года в суд поступила апелляционная жалоба Избирательной комиссии муниципального образования город Александров, в которой податель жалобы просит вынесенное решение отменить с разрешением вопроса по существу. 28 августа 2012 года в суд поступила апелляционная жалоба, поданная Советом народных депутатов МО г. Александров в которой податель просит вынесенное решение отменить с разрешением вопроса по существу. Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Совета народных депутатов Панкратова П.И., полагавшего решение подлежащим отмене, заслушав объяснения представителя Избирательной комиссии Владимирской области и Территориальной избирательной комиссии Александровского района Красилевской М.Ю., полагавшей доводы жалоб не обоснованными, заключение прокурора Рыгалова Е.В., полагавшего, что оснований для отмены решения суда не имеется, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему. Основания для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке предусмотрены статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Таких оснований судебная коллегия при рассмотрении данного дела не находит. В соответствии с пп.«б» п.1 ст.31 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной пунктом 2 статьи 75 настоящего Федерального закона, в случае неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, принятых в соответствии с пунктом 7 статьи 75 настоящего Федерального закона. Согласно п.4 ст.259 ГПК РФ с заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума вправе обратиться лица, установленные федеральным законом. В силу положений п.4 ст.31 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обратиться в суд с заявлением о расформировании избирательной комиссии муниципального района вправе избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, а также соответствующая комиссия муниципального района. Положениями п.7 ст.75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию муниципального района. Избирательные комиссии, рассматривающие жалобы, обязаны принять решение в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи. Согласно пп. «в» п.6 названной статьи вышестоящая комиссия за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие). Судом первой инстанции установлено, что решением Совета народных депутатов МО г.Александров Владимирской области от 22.06.2009 №66 сформирована Избирательная комиссия муниципального образования г.Александров в составе девяти членов. Положением об избирательной комиссии предусмотрено, что комиссия состоит из 9 членов с правом решающего голоса и членов комиссии с правом совещательного голоса, срок полномочий комиссии составляет 4 года. Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 26.10.2006 №154 на Территориальную избирательную комиссию Александровского района были возложены полномочия Избирательной комиссии муниципального образования Александровский район. В соответствии с п.2.2.9 Положения о Территориальной избирательной комиссии, утвержденным постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 09.11.2010 №198, комиссия осуществляет рассмотрение поступивших в ходе избирательной компании, компании референдума обращений, о нарушениях избирательного законодательства и оперативное реагирование на данные нарушения с целью их устранения. Согласно п.10.1 данного Положения в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Владимирской области о выборах, референдумах, Комиссия рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, нарушающие избирательные права граждан. Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Александров Александровского района Владимирской области от 20.07.2012 №42, опубликованным в газете «Деловой Александров» от 25.07.2012 №29(703), были назначены выборы депутатов Совета народных депутатов муниципального образования г.Александров третьего созыва и главы муниципального образования г. Александров на 14 октября 2012 года. Постановлением ИК МО г.Александров от 19.08.2012 №66 удовлетворено заявление М.С.П. о сложении полномочий председателя Избирательной комиссии г.Александров. Постановлением ИК МО г.Александров от 19.08.2012 №67 председателем данной комиссии избран Кузнецов Ю.П. 20 августа 2012 года в ТИК Александровского района поступило заявление от члена ИК МО г.Александров с правом решающего голоса Г.А.С. о нарушении требований избирательного законодательства при принятии решения об избрании Кузнецова Ю.П. председателем ИК МО г.Александров. Постановлением ТИК Александровского района от 21.08.2012 №116 были удовлетворены требования Г.А.С., постановление ИК МО г.Александров от 19.08.2012 №67 было признано незаконным и отменено полностью. При этом ТИК Александровского района обязала ИК МО Александровский район до 18.00 22 августа 2012 года рассмотреть вопрос об избрании председателя с учетом предложения ТИК Александровского района. Постановлением ТИК Александровского района от 21.08.2012 №119 ИК МО г.Александров на должность председателя предложена кандидатура Г.А.С. 23 августа 2012 года ТИК Александровского района потребовала в срок до 10.00 23 августа 2012 предоставить информацию о действиях ИК МО г.Александров, предпринятых во исполнение Постановления от 21.08.2012 №116, а также копию протокола комиссии и постановления об избрании председателя. Ответ на данный запрос в ТИК Александровского района не поступил. В суде представители ИК МО г.Александров факт получения и неисполнения постановлений ТИК Александровского района №116 и 119 не отрицали, при этом ссылались на различные основания, изложенные в позиции стороны по делу. Суд пришел к выводу об отсутствии бесспорных доказательств в обоснование возражений и уважительности причин неисполнения постановления от 19.08.2012 №116. Доводы апелляционной жалобы, принесенной ИК МО г.Александров, о неверном определении судом первой инстанции обстоятельств дела, что ТИК Александровского района не является вышестоящей в отношении ИК МО г.Александров, что Постановление от 21.08.2012 №116 является незаконным, что избирательные права ФИО42 не были нарушены проверялись судом первой инстанции, который, руководствуясь требованиями статей 67, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценив собранные по делу доказательства, пришел к правильному выводу об их необоснованности. Кроме того, доводы жалобы об отсутствии нарушений процедуры голосования и законности избрания председателем комиссии Кузнецова Ю.П. были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку. Поскольку протоколы заседания комиссии не подписаны и свидетельские показания признаны судом противоречивыми, то судебная коллегия полагает выводы суда об отсутствии кворума при голосовании по вопросу избрания председателя ИК МО г.Александров верными. Следовательно, процедура избрания председателя избирательной комиссии была нарушена. Доводы апелляционных жалоб ИК МО г.Александров и Совета народных депутатов муниципального образования город Александров о том, что заявление в суд о расформировании комиссии, организующей выборы, референдум, может быть подано только в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, изложенными в судебном акте, признает несостоятельными. Доводы апелляционных жалоб в целом отражают процессуальную позицию сторон по делу и по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств и выводов суда, для чего судебная коллегия оснований не находит. Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб Избирательной комиссии муниципального образования город Александров, Совета народных депутатов муниципального образования город Александров на решение Александровского городского суда Владимирской области от 24 августа 2012 года судебная коллегия не находит. Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: Решение Александровского городского суда Владимирской области от 24 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. Председательствующий Р.Е. Судакова Судьи Ю.В. Самылов С.М. Сергеева