Дело №33-3154/2012         Докладчик Емельянова О.И.

           Судья Ковбасюк А.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего                          Судаковой Р.Е

судей                                                          Семенова А.В., Емельяновой О.И.,

с участием прокурора                            Шигонцевой В.А.

при секретаре                                            Киселевой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 01 октября 2012 года дело по апелляционной жалобе представителя временной избирательной комиссии муниципального образования город Александров на решение Александровского городского суда Владимирской области от 29 августа 2012 года, которым постановлено:

Заявление Кузнецова Д.А. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования г. Александров Владимирской области от 20 августа 2012 года №72 «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы муниципального образования город Александров Кузнецову Д.А.»

Возложить обязанность на временную избирательную комиссию муниципального образования город Александров зарегистрировать Кузнецова Д.А. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования город Александров Владимирской области.

Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., объяснения представителя временной избирательной комиссии муниципального образования город Александров по доверенности Рамишвили К.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Кузнецова Д.А. по доверенности Патлусова Д.Г., заключение прокурора Шигонцевой В.А., полагавшей решение подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Совета народных депутатов муниципального образования город Александров ( далее - СНД МО г.Александров) от 20.07.2012 г. № 42 на 14 октября 2012 года назначены выборы депутатов СНД МО г.Александров третьего созыва и главы МО г.Александров.

Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 26.10.2006 г. № 154 полномочия Избирательной комиссии муниципального образования Александровский район возложены на Территориальную избирательную комиссию Александровского района.

Кузнецов Д.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования город Александров Владимирской области от 20.08.2012 г. № 72 и возложении обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования г. Александров. В обоснование     заявления указал, что с целью выдвижения своей кандидатуры на предстоящих выборах представил в избирательную комиссию муниципального образования г. Александров все предусмотренные избирательным законодательством документы, включая сведения об имуществе, справку об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе, финансовый отчет, подписные листы, содержащие 278 подписей избирателей. Однако, постановлением избирательной комиссии муниципального образования г. Александров от 20.08.2012 г. № 72 ему отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования г. Александров.     Полагает, что указанное постановление     является незаконным, поскольку не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в регистрации кандидата, принято в отсутствие кворума.

Заявитель Кузнецов Д.А., извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель заявителя по доверенности Патлусов Д.Г. требования заявителя поддержал в полном объеме, указав на нарушение оспариваемым постановлением избирательных прав Кузнецова Д.А.

Представитель заинтересованного лица - временной избирательной комиссии муниципального образования г. Александров по доверенности Рамишвили К.С. заявленные требования не признала, пояснив, что обжалуемое Кузнецовым Д.А. постановление было обжаловано членом избирательной комиссии муниципального образования город Александров М. в Территориальную избирательную комиссию Александровского района. Рассмотрев заявление М., Территориальная избирательная комиссия Александровского района (далее-ТИК) постановлением от 23.08.2012 г. № 121 признала незаконным постановление избирательной комиссии г. Александров от 20.08.2012 г. №72 и возложила на указанную избирательную комиссию обязанность не позднее 24.08.2012 г. рассмотреть вопрос о регистрации (отказе в регистрации) кандидата Кузнецова Д.А. Решением Александровского городского суда от 24.08.2012 г. избирательная комиссия муниципального образования г. Александров расформирована. Во исполнение указанного решения ТИК Александровского района, вновь созданной временной избирательной комиссией муниципального образования г. Александров 24.08.2012 г. принято постановление №8-В «О регистрации Кузнецова Д.А. кандидатом на должность главы муниципального образования город Александров». Полагает, что в связи с изданием указанных постановлений нарушение избирательных прав Кузнецова Д.А. устранено, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной     жалобе представитель временной избирательной комиссии муниципального образования г.Александров просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права. Указывает на полное восстановление прав заявителя ввиду отмены постановления избирательной комиссии муниципального образования г. Александров от 20.08.2012 г. № 72 вышестоящей комиссией, которой, в рамках предоставленных избирательным законодательством полномочий, дана оценка законности оспариваемого постановления.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в рамках доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, в отсутствие Кузнецова Д.А., извещенного о времени и месте судебного разбирательства, судебная коллегия     приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Аналогичные положения содержатся в п.п. 1,6 ст. 74 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (далее - Избирательный кодекс Владимирской области).

В соответствии с пп. «д» п.24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием к отказу в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Аналогичные требования содержатся в пп. «д» п.23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области.

Рассматривая дело, суд установил, что 10.08.2012 г. Кузнецов Д.А. обратился в избирательную комиссию муниципального образования г. Александров с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования г. Александров в порядке самовыдвижения, представив предусмотренные законом документы (л.д.23-57).

20.08.2012 г. на заседании избирательной комиссии муниципального образования г. Александров рассмотрен вопрос о регистрации кандидата на должность главы города Кузнецова Д.А. Избирательной комиссией муниципального образования г.Александров вынесено постановление от 20.08.2012 г. № 72 «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы муниципального образования город Александров Кузнецову Д.А.» (л.д.14).

23.08.2012 г. Территориальная избирательная комиссия Александровского района рассмотрела заявление члена избирательной комиссии муниципального образования г. Александров с правом решающего голоса М. о нарушении избирательного законодательства при принятии избирательной комиссией муниципального образования г. Александров постановления от 20.08.2012 г. № 72 «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы муниципального образования город Александров Кузнецову Д.А.».

Действуя в рамках полномочий, предоставленных нормами пп. «с» п.10 ст. 15, п.п, 6,7 ст. 74 Избирательного кодекса Владимирской области, Территориальная избирательная комиссия Александровского района приняла постановление от 23.08.2012 г. № 121, которым     признала незаконным постановление     избирательной комиссии муниципального образования г. Александров от 20.08.2012 г. № 72, возложила на избирательную комиссию муниципального образования г. Александров обязанность принять решение о регистрации (отказе в регистрации) кандидата (л.д.64-67).

Решением Александровского городского суда Владимирской области от 24.08.2012 г. по делу № 2-1326\2012, обращенным к немедленному исполнению, расформирована избирательная комиссия муниципального образования город Александров (л.д.86-92).

Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 24.08.2012 г. № 116 сформирована временная избирательная комиссия муниципального образования г. Александров (л.д.102-103).

24.08.2012 г. временной избирательной комиссией муниципального образования г. Александров рассмотрен вопрос о регистрации Кузнецова Д.А. кандидатом на должность главы муниципального образования город Александров и принято постановление № В-8 «О регистрации Кузнецова Д.А. кандидатом на должность главы муниципального образования город Александров» (л.д.114).

Удовлетворяя заявленное Кузнецовым Д.А. требование о признании незаконным постановления избирательной комиссии муниципального образовании г. Александров от 20.08.2012 г. № 72, суд первой инстанции исходил из отсутствия предусмотренных нормами п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ, п. 23.1 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области оснований     для отказа в регистрации кандидата, перечень которых является исчерпывающим, а также       допущенных при принятии постановления процедурных нарушениях.

Между тем, суд первой инстанции не дал надлежащую оценку     тому обстоятельству, что в процессе рассмотрения дела в суде оспариваемое постановление избирательной комиссии муниципального образования г. Александров от 20.08.2012 г. № 72 признано незаконным и отменено в установленном законом порядке вышестоящей избирательной комиссией, что отражено в постановлении Территориальной избирательной комиссии Александровского района от 23.08.2012 г. № 121.

Отмена оспариваемого Кузнецовым Д.А. постановления от 20.08.2012 г. № 72 вышестоящей избирательной комиссией по основаниям его незаконности, обусловливает отсутствие нарушения прав заявителя.

В этой связи выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление затрагивает избирательные права Кузнецова Д.А. лишены оснований и сделаны без учета положений норм пп. «с» п.10 ст. 15, п.п, 6,7 ст. 74 Избирательного кодекса Владимирской области, наделяющих вышестоящую избирательную комиссию специальными полномочиями по отмене постановлений нижестоящей комиссии.

Доводы представителя заявителя об обязанности Территориальной избирательной комиссии Александровского района приостановить рассмотрение      жалобы М. на постановление от 20.08.2012 г. № 72 до     вступления решения суда по заявлению Кузнецова Д.А. об оспаривании данного постановления в законную силу, основаны на ошибочном толковании и применении нормы п.9 ст. 74 Избирательного кодекса Владимирской области, поскольку заявление в суд и жалоба в ТИК Александровского района были поданы разными субъектами.

Удовлетворяя требования заявителя и возлагая на временную избирательную комиссию муниципального образования г. Александров обязанность зарегистрировать Кузнецова Д.А. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования г. Александров, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что заявителем     представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей для регистрации кандидатом.

Признавая данное обстоятельство установленным, суд первой инстанции учел, что заявителем представлены подписные листы, содержащие 278 подписей избирателей, недостоверными в соответствии с поступившей из УФМС по Владимирской области информации являются 14 подписей, что составляет менее 10% в смысле положений пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ. Поскольку иные подписи в ведомости проверки подписных листов, протоколе об итогах проверки подписных листов от 20.08.2012 г. недействительными не значатся, сведений об их недостоверности не имеется, суд счел данные подписи достоверными и не усмотрел оснований для отказа в регистрации кандидата.

Однако, из материалов дела усматривается, что представленные заявителем в избирательную комиссию подписные листы, содержащие 278 подписей избирателей, на которые имеется ссылка в оспариваемом решении, в судебном заседании не исследовались, предметом судебной оценки     не являлись. Суждение о соответствии формы представленных заявителем в избирательную комиссию подписных листов требованиям п.8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ в оспариваемом решении также отсутствует.

Вывод суда о юридически значимом обстоятельстве, каким при решении вопроса о регистрации кандидата, является     достаточное количество достоверных подписей избирателей, не основан на судебной оценке допустимых и достоверных доказательств.

Допустимых доказательств, что заявителем в избирательную комиссию муниципального образования г. Александров представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей в материалах дела не имеется.

Между тем, вступившим в законную силу решением Александровского городского суда Владимирской области от 04.09.2012 г. по делу № 2-1343\2012 г. установлено, что из представленных Кузнецовым Д.А. для регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования г. Александров 278 подписей избирателей, недействительными являются 59 подписей, из которых 45 подписей на основании пп. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, 3 подписи     на основании пп. «а», «е», «ж», «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, 14 подписей ввиду неправильного указания паспортных данных, фамилии либо регистрации избирателя по иному адресу в соответствии данными      УФМС по Владимирской области (пп. «в» п.6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ). Из приведенных подписей три подписи признаны недействительными по двум основаниям. Также все 278 подписей избирателей признаны недействительными по основаниям пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ ввиду несоответствия формы подписного листа установленным федеральным законом требованиям.

Установив в вышеприведенном решении, что Кузнецовым Д.А. в избирательную комиссию не представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей (пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ), суд     признал незаконным и отменил постановление временной избирательной комиссии муниципального образования г. Александров от 24.08.2012 г. № В-8 «О регистрации кандидата на должность главы муниципального образования город Александров Кузнецова Д.А.».

Таким образом, Кузнецовым Д.А. в избирательную комиссию муниципального образования г. Александров не представлено достаточное количество достоверных подписей для регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования г. Александров.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Поскольку судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также имеет место недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое постановление избирательной комиссии муниципального образования г. Александров от 20.08.2012 г. № 72, отменено, как незаконное, права заявителя не нарушает, Кузнецовым Д.А. не представлено достаточного количества достоверных подписей избирателей для регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования г. Александров, основания для удовлетворения заявленных Кузнецовым Д.А. требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Александровского городского суда Владимирской области от 29 августа 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления     Кузнецова Д.А. о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования г. Александров Владимирской области от 20 августа 2012 года №72 «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы муниципального образования город Александров Кузнецову Д.А.», возложении на временную избирательную комиссию муниципального образования город Александров обязанности зарегистрировать Кузнецова Д.А. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования город Александров Владимирской области - отказать.

Председательствующий         подпись     Судакова Р.Е.

Судьи: подписи     Семенов А.В., Емельянова О.И.