Дело № 33-3178/2012 год Докладчик Емельянова О.И. Судья Чернявская И.Н. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе: председательствующего Судаковой Р.Е., судей Семенова А.В., Емельяновой О.И., при секретаре Киселевой Т.А., с участием прокурора Шигонцевой В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 02 октября 2012 года дело по апелляционной жалобе представителя Кузнецова Д.А.- Бахтина Е.Ю., действующего на основании доверенности, на решение Александровского городского суда Владимирской области от 13 сентября 2012 года, которым постановлено: Заявление Ульянова В.Л. удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Александровского района Владимирской области от 06.09.2012 г. № 148 о регистрации Кузнецова Д.А. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 2. Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., объяснения представителя Территориальной избирательной комиссии Александровского района Владимирской области по доверенности Красилевской М.Ю., заключение прокурора Шигонцевой В.А., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Постановлением Территориальной избирательной комиссии Александровского района от 20.07.2012 № 101 на 14 октября 2012 года назначены повторные выборы депутата Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 2. Ульянов В.Л., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета народных депутатов, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Александровского района Владимирской области от 06.09.2012 г. № 148 о регистрации Кузнецова Д.А. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 2. В обоснования заявления указано, что для регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 2 Кузнецовым Д.А. были представлены в комиссию 10 подписных листов, содержащие 33 подписи избирателей. В результате их проверки рабочей группой Территориальной избирательной комиссии недействительных и недостоверных подписей выявлено не было, в связи с чем было принято постановление от 06.09.2012 г. № 148 о его регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 2. Однако в нарушение требований п.8 ст.37 Федерального закона № 67-ФЗ и приложения № 8 к данному Федеральному закону, во всех подписных листах отсутствует указание на то, что Кузнецов Д.А. является депутатом законодательного собрания Владимирской области на непостоянной основе, о чем он указал в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, представив в подтверждение справку из Законодательного собрания Владимирской области и копию удостоверения депутата Законодательного собрания Владимирской области пятого созыва от 18.03.2009г. По мнению заявителя, из-за несоответствия формы подписных листов требованиям приложения № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ и указания в них сведений о кандидате в неполном объеме, все подписи являются недействительными в соответствии с пп. «и» «з» п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ. Таким образом, у Территориальной избирательной комиссии Александровского района Владимирской области имелись основания для отказа в регистрации Кузнецова Д.А. кандидатом в депутаты. Полагал решение о регистрации Кузнецова Д.А. незаконным, нарушающим принцип равенства кандидатов и его, Ульянова В.Л., как зарегистрированного кандидата, избирательные права. В судебное заседание заявитель Ульянов В.Л. и заинтересованное лицо Кузнецов Д.А., надлежащим образом извещенные о его времени и месте, не явились. Представитель Ульянова В.Л - Шульга Г.В., действующая по доверенности, заявление поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что Ульянов В.Л. депутатом, действующим на непостоянной основе, не является. Противоречий в федеральном и областном избирательном законодательстве не имеется, поскольку установление формы подписного листа в поддержку выдвижения депутатов является прерогативой Федерального закона, который не дает права изменять или дополнять ее. Представитель заинтересованного лица - Кузнецова Д.А. - Бахтин Е.Ю., действующий по доверенности, с заявлением Ульянова В. Л не согласился, в обоснование возражений указав, что подписные листы Кузнецова Д.А. изготовлены в соответствии с требованиями, установленными законом Владимирской области от 13.02.2003 г. № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» и полностью соответствуют приложению № 2-2, которое не содержит каких-либо требований относительно указания в подписном листе сведений о том, что кандидат является действующим депутатом. Полагал, что законодатель Владимирской области намеренно не установил обязанность кандидата указывать сведения о том, что он является депутатом на непостоянной основе и целях обеспечения дополнительных гарантий его выдвижения. Считая, что права Ульянова В.Л. нарушены не были, просил отказать в удовлетворении заявления. Представитель заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Александровского района - Красилевская М.Ю., действующая по доверенности, разрешения заявления оставила на усмотрение суда, пояснив, что при проверке комиссией представленных кандидатом в депутаты Кузнецовым Д.А. подписных листов нарушений выявлено не было. В дальнейшем, при ознакомлении с заявлением, комиссия усмотрела наличие нарушений в части формы подписных листов и полноты сведений о кандидате. Так, в подписных листах отсутствует часть подстрочника и сведения о том, что Кузнецов Д.А. является депутатом Законодательного Собрания Владимирской области на непостоянной основе, хотя документы об этом им были представлены в комиссию. Судом постановлено указанное выше решение. Представителем заинтересованного лица Кузнецова Д.А. - Бахтиным Е.Ю. принесена апелляционная жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене решения. По мнению заявителя жалобы, суд неверно истолковал закон, посчитав, что форма подписного листа, утвержденная приложением № 3 к Закону Владимирской области от 13.02.2003 г. № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» противоречит форме, утвержденной Приложением 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения. Апелляционное рассмотрение дела проведено без участия заявителя Ульянова В.Л. и его представителя Шульги Г.В., заинтересованного лица - Кузнецова Д.А. и его представителя - Бахтина Е.Ю., надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие указанных лиц. Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Территориальной избирательной комиссии Александровского района - Красилевской М.Ю., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Шигонцевой В.А., полагавшей, что оснований для отмены решения суда не имеется, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему. Основания для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке предусмотрены статьей 330 ГПК РФ. Таких оснований судебная коллегия при рассмотрении данного дела не находит. Пунктом 1 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (далее по тексту - Федеральный закон № 67-ФЗ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. Одновременно в силу п. 6 ст. 76 указанного выше Федерального закона и п. 6 ст. 75 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (далее по тексту - Избирательный кодекс Владимирской области) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24-26 ст. 38 настоящего Федерального закона, п.п. 23.1-23.3 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом. Исходя из положений п.п.2, 14 ст. 31 Избирательного кодекса Владимирской области, количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может составлять менее 10 подписей, а если для регистрации необходимо менее 40 подписей, количество представляемых подписей может превышать количество подписей, необходимых для регистрации не более, чем на 4 подписи. В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению № 8 к настоящему Федеральному закону. В силу ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, избирательная комиссия до регистрации кандидата проводит проверку соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. По результатам проверки подпись может быть признана достоверной или недостоверной и (или) недействительной. Повторная проверка подписных листов может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с п.6 ст.76 данного закона и только в пределах подписей, подлежащих проверке. Согласно п.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ, п.12 ст.33 Избирательного кодекса Российской Федерации недействительными признаются: все подписи избирателей в подписном листе, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме ( пп. «з»), а также все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, в том числе приложения № 8 (пп. «и). В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпунктом «д» пункта 23.1 статьи 33 Избирательного кодекса Владимирской области основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Материалами дела подтверждено, что постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 09.11.2010 № 198 утверждено положение о Территориальной избирательной комиссии Александровского района, в соответствии с которым комиссия действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 09.09.2011 № 234 председателем Территориальной избирательной комиссии Александровского района назначена П. Согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии Александровского района от 13.07.2012 г. № 99 полномочия окружной избирательной комиссии на повторных выборах депутата Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 2 14 октября 2012 года возложены на Территориальную избирательную комиссию Александровского района, на которую возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования Александровский район в соответствии с постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 26.10.2006 № 154. Постановлением Территориальной избирательной комиссии от 06.09.2012 г. № 144 зарегистрирован Ульянов В.Л., выдвинутый кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия». Постановлением Территориальной избирательной комиссии Александровского района от 06.09.2012 г. № 148 зарегистрирован Кузнецов Д.А., выдвинутый кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва в порядке самовыдвижения. Судом первой инстанции установлено, что 28.08.2012 г. Кузнецов Д.А. обратился в Территориальную избирательную комиссию с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты. В числе сведений о себе Кузнецов Д.А. указал, что исполняет обязанности депутата Законодательного Собрания Владимирской области на непостоянной основе, представив в подтверждение справку из администрации Владимирской области, а также удостоверение № 21 депутата Законодательного Собрания Владимирской области пятого созыва, выданное 18.03.2009 г. Как установлено судом и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, для регистрации кандидатом Кузнецовым Д.А. были представлены в комиссию подписные листы в количестве 10 штук с 33 подписями избирателей, что в силу положений п.2 и п. 14 ст.31 Избирательного кодекса Владимирской области является необходимым и достаточным для регистрации количеством. Исследуя копию протокола об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета народных депутатов Александровского района третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 2 Кузнецова Д.А., суд установил, что рабочей группой Территориальной избирательной комиссии Александровского района, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 2, с 29 августа по 06 сентября 2012 года проверена 1 заявленная и представленная папка с 33 подписями, недостоверными и (или) недействительными признано 0 (0%) подписей. Как усматривается из приложения № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, в каждом подписном листе в числе других предусмотренных подстрочниками сведений о кандидате, указываются, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе,- сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа. Однако, при исследовании подписных листов №№ 1-10, представленных Кузнецовым Д.А. в избирательную комиссию, суд первой инстанции установил отсутствие в них сведений о том, что он является депутатом Законодательного Собрания Владимирской области на непостоянной основе, а форма подписных листов не соответствует форме, установленной приложением № 8, что является нарушением избирательного законодательства и влечет недействительность всех подписей избирателей в подписных листах. Таким образом, не указание в подписных листах вышеназванных сведений, касающихся деятельности Кузнецова Д.А. в настоящее время, само по себе свидетельствует о недостоверности изложенной им в подписных листах информации о себе, как о кандидате, что имеет значение для формирования у избирателей мнения о кандидате, влечет иное толкование и сомнения, относительно представленных им данных. При таких обстоятельствах, ссылка представителя Кузнецова Д.А. - Бахтина Е.Ю. на то, что права заявителя Ульянова В.Л. не нарушены, судом верно признана несостоятельной. Принимая решение, суд учел правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2012 г. № 658-О в п.2.2, согласно которой изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации поддержки кандидата избирателями, а поэтому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения закона, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту граждан. При таких данных, судом сделан обоснованный и по существу верный вывод о том, что все подписи в подписных листах №№ 1-10, представленных Кузнецовым Д.А., являются недействительными, в связи с чем последний не мог быть зарегистрирован кандидатом в депутаты и оспариваемое постановление Территориальной избирательной комиссии от 06.09.2012 г. № 148 является незаконным. Разрешая спор, суд правильно применил во взаимосвязи вышеуказанные нормы Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области». При этом суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание довод представителя Кузнецова Д.А. о соответствии подписных листов требованиям Избирательного кодекса Владимирской области, поскольку, в силу нормы п.8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ, установление формы подписного листа в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, относится к ведению федерального законодателя. Судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы связаны с неправильным толкованием избирательного законодательства, не влияют на законность и обоснованность верного по существу решения суда и не могут повлечь его безусловную отмену. Таким образом, судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, суд правильно применил и истолковал закон, нарушений норм процессуального права судом не допущено. При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. На основании изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы представителя Кузнецова Д.А. - Бахтина Е.Ю., действующего на основании доверенности, на решение Александровского городского суда Владимирской области от 13 сентября 2012 года, судебная коллегия не находит. Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: решение Александровского городского суда Владимирской области от 13 сентября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Кузнецова Д.А.- Бахтина Е.Ю.- без удовлетворения. Председательствующий Р.Е. Судакова Судьи А.В. Семенов О.И. Емельянова