Дело № 33 – 3141/2012 год Докладчик Семенов А.В.
Судья Ковбасюк А.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Судаковой Р.Е.,
судей Емельяновой О.И. и Семенова А.В.
при секретаре Киселевой Т.В.,
с участием прокурора Шигонцевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 1 октября 2012 года дело по апелляционной жалобе представителя заявителя Кузнецова Д.А. Патлусова Д.Г. на решение Александровского городского суда Владимирской области от 4 сентября 2012 года, которым постановлено:
Заявление Кузнецова Д.А. об отмене постановления избирательной комиссии о регистрации Кузнецова Д.А. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования г. Александров от 24 августа 2012 года № В-8 оставить без удовлетворения.
Заявление Логинова С.А. об отмене постановления избирательной комиссии о регистрации Кузнецова Д.А. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования г. Александров от 24 августа 2012 года № В-8 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление временной избирательной комиссии муниципального образования г. Александров Владимирской области от 24 августа 2012 года №В-8 «О регистрации кандидата на должность главы муниципального образования город Александров Кузнецова Д.А.».
Заслушав доклад судьи Семенова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кузнецов Д.А. обратился в суд с заявлением об отмене постановления временной избирательной комиссии муниципального образования г. Александров Владимирской области от 24 августа 2012 года №В-8 «О регистрации кандидата на должность главы муниципального образования город Александров Кузнецова Д.А.».
В обоснование требований заявитель указал, что решением Совета народных депутатов муниципального образования г. Александров Владимирской области от 20 июля 2012 года №42 назначена дата выборов главы муниципального образования г. Александров. 10 и 15 августа 2012 года с целью выдвижения своей кандидатуры на должность главы муниципального образования г. Александров Кузнецов Д.А. представил в избирательную комиссию необходимый пакет документов. Постановлением избирательной комиссии от 20 августа 2012 года заявителю отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования г. Александров.
24 августа 2012 года на заседании временной избирательной комиссии муниципального образования г. Александров принято постановление №В-8 о регистрации Кузнецова Д.А. кандидатом на должность главы муниципального образования г.Александров.
Заявитель полагает, что указанное постановление является незаконным, поскольку повторное рассмотрение вопроса о регистрации кандидата избирательным законодательством не предусмотрено. Считает, что оспариваемое постановление нарушает его избирательные права, в связи с чем подлежит отмене.
Определением Александровского городского суда от 31 августа 2012 года рассмотрение заявления Кузнецова Д.А. объединено в одно производство с гражданским делом по заявлению Логинова С.А. об отмене постановления временной избирательной комиссии муниципального образования г. Александров Владимирской области от 24 августа 2012 года №В-8 «О регистрации кандидата на должность главы муниципального образования город Александров Кузнецова Д.А.».
В обоснование заявления Логинов С.А. указал, что является зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального образования город Александров. Оспариваемым постановлением кандидатом на указанную должность был зарегистрирован Кузнецов Д.А.
Данным кандидатом в избирательную комиссию представлены подписные листы с 278 подписями, которые являются недействительными, поскольку по своей форме они не соответствуют Приложению №6 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Также недействительными являются 15 подписей, в связи с недостоверными сведениями об избирателях, что подтверждается заключением УФМС России по Владимирской области от 16 августа 2012 года.
45 подписей являются недействительными по п.п. «е», «ж», «з» п. 6.4 ст. 38 Закона №67-ФЗ от 12 июня 2002 года. Согласно заключению специалиста Кузнецова Д.В., привлеченного к участию в рабочей группе по проверке достоверности подписных листов кандидата Кузнецова Д.А. от 24 августа 2012 года №1750 в подписных листах кандидата имеются даты внесения подписей, выполненные одним лицом в количестве 45 штук.
Таким образом, количество недействительных подписей кандидата Кузнецова Д.А. превышает допустимый порог в 10 %, в связи с чем принятое избирательной комиссией постановление является незаконным.
Заявитель Кузнецов Д.А., извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
В судебном заседании представители Кузнецова Д.А. - Патлусов Д.Г. и Бахтин Е.Ю. поддержали доводы, указанные в заявлении, а также указали на необоснованность заявления Логинова С.А. Представитель Патлусов Д.Г. пояснил, что избирательная комиссия провела полную проверку поданных Кузнецовым Д.А. документов и не установила каких-либо нарушений.
Заявитель Логинов С.А., извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
В судебном заседании представитель Логинова С.А. Шульга Г.В. поддержала доводы, указанные в его заявлении. Просила отменить оспариваемое постановление.
Представитель заинтересованного лица временной избирательной комиссии муниципального образования г. Александров Рамишвили К.С., возражала против удовлетворения заявления Кузнецова Д.А., поддержала заявление Логинова С.А. Суду пояснила, что проверка документов, представленных Кузнецовым Д.А. проводилась после расформирования Александровским городским судом избирательной комиссии муниципального образования г.Александров 24 августа 2004 года и отмены территориальной избирательной комиссией постановления №72 от 20 августа 2012 года «Об отказе в регистрации кандидату на должность главы муниципального образования город Александров Кузнецову Д.А.» в течение около 3 часов, поскольку в 00 час.00 мин. 25 августа 2012 года установленный законом срок для их рассмотрения истекал. При этом в материалах проверки отсутствовали документы, на которые указано в заявлении Логинова С.А. Полагала, что приведенные Логиновым С.А. обстоятельства не были учтены комиссией при принятии постановления о регистрации кандидата, что привело к его незаконности.
Прокурор в заключении полагал заявление Кузнецова Д.А. необоснованным, а заявление Логинова С.А. подлежащим удовлетворению.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель заявителя Кузнецова Д.А. Патлусов Д.Г. просит решение отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных Кузнецовым Д.А. требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что Территориальная избирательная комиссия Александровского района и временная избирательная комиссия г. Александрова не вправе были принимать решения до рассмотрения судом дела об оспаривании постановления избирательной комиссии г. Александров от 20.08.2012 г.Заявитель Логинов С.А. и прокурор представили письменные возражения относительно апелляционной жалобы.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заявителей Кузнецова Д.А. и Логинова С.А., извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия приходит к следующему.
При рассмотрении данного гражданского дела суд первой инстанции правильно руководствовался действующим избирательным законодательством РФ и обоснованно пришел к выводу о незаконности постановления Временной избирательной комиссии муниципального образования г. Александров от 24.08.2012 г. №В-8 о регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования г. Александров Кузнецова Д.А.
Порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов установлен
статьей 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 02.05.2012) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно ч.8 указанной статьи подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению №6 к Закону.
Представление подписей избирателей на подписном листе, не соответствующем указанной форме, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Закона, влечет недействительность указанных подписей.
Установленная Федеральным законом 67-ФЗ форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов на должность главы муниципального образования предусматривает указание соответствующих сведений о кандидате, если он является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, с указанием наименования соответствующего представительного органа.
Как установлено судом первой инстанции и следует из заявления Кузнецова Д.А. о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования город Александров, заявитель Кузнецов Д.А. является депутатом Законодательного Собрания Владимирской области на непостоянной основе. Вместе с тем, в подписных листах, представленных Кузнецовым Д.А. в избирательную комиссию, указанные сведения о нем отсутствуют. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.
Довод представителя Кузнецова Д.А. об отсутствии соответствующего требования в Законе Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ Избирательный кодекс Владимирской области, что, по его мнению, является дополнительной гарантией, установленной для кандидатов субъектом Российской Федерации, является несостоятельным. Требования к форме и содержанию подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов на должность главы муниципального образования установлена федеральным законом, при этом субъекты Российской Федерации не уполномочены вносить в нее изменения.
Таким образом, все представленные Кузнецовым Д.А. подписи избирателей, собранные в поддержку его самовыдвижения кандидатом на должность главы муниципального образования город Александров являются недействительными. При установлении данного обстоятельства, иные доводы сторон утрачивают значение при решении вопроса о регистрации кандидата.
Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, в силу подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата.
В соответствии с п. 6 ст. 76 указанного Федерального закона решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. п. 24 - 26 ст. 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.
При наличии оснований для отказа в регистрации кандидата временная избирательная комиссия муниципального образования г. Александров Владимирской области не вправе была его регистрировать, в связи с чем Постановление от 24 августа 2012 года №В-8 «О регистрации кандидата на должность главы муниципального образования город Александров Кузнецова Д.А.» является незаконным и подлежит отмене.
Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции, что в данном случае заявление Кузнецова Д.А. об отмене постановления временной избирательной комиссии о регистрации его кандидатом и аналогичное заявление Логинова С.А. об отмене того же постановления временной избирательной комиссии о регистрации кандидатом Кузнецова Д.А. требуют суждения суда о необходимости удовлетворения или отказа в удовлетворении каждого из указанных заявлений.
В соответствии с ч.2 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. В силу п.6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ оба заявителя обладают правом на оспаривание указанного постановления избирательной комиссии, в связи с чем суд проверяет его законность в полном объеме, не ограничиваясь доводами сторон, и в силу ст.261 признает оспариваемое решение или действие (бездействие) избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права.
Поскольку судом установлено, что оспариваемое постановление избирательной комиссии является незаконным, в резолютивной части решения необходимо указать только на его незаконность и отмену, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым исключить из резолютивной части решения абзацы первый и второй.
Признав незаконным и отменив Постановление избирательной комиссии, суд первой инстанции фактически удовлетворил требования обоих заявителей. Указанное решение суда является законным и обоснованным.
В силу ст.327.1. ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов жалобы, представления.
Доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит. Оснований, влекущих безусловную отмену судебного решения, предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ судебной коллегией не установлено. Основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Александровского городского суда Владимирской области от 4 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецова Д.А. – без удовлетворения.
Исключить из резолютивной части решения первый и второй абзацы.
Председательствующий: Р.Е. Судакова
Судьи: О.И. Емельянова
А.В. Семенов