Дело № 33-1189/2011докладчик – Яковлева Д.В.
судья – Лепешин Д.А.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующегоБелогуровой Е.Е.
судейЗакатовой О.Ю., Яковлевой Д.В.
при секретареОсипове Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 05 апреля 2011 года гражданское дело по кассационной жалобе представителя УФМС России по Владимирской области Поролло А.А. на решение Суздальского районного суда Владимирской области от 03 февраля 2011 года, которым постановлено:
Исковые требования Плотниковой Г.К. удовлетворить.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Владимирской области в Суздальском районе зарегистрировать Плотникову Г.К. по месту жительства по адресу: ****, ****, ****, удостоверив её личность по свидетельству ****, выданному **** нотариусом **** З.В.А., об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.
Заслушав доклад судьи Яковлевой Д.В., объяснения представителя ответчика Поролло А.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Плотниковой Г.К., возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
установила:
Плотникова Г.К. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы по Владимирской области в Суздальском районе о возложении обязанности по регистрации по месту жительства по адресу: ****, почтовое отделение **** ****, удостоверив её личность по документу, выданному нотариусом **** З.В.А., об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, от ****, свидетельство № ****.
В обоснование иска указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о регистрации её по названному адресу, о чем имелось согласие собственника жилья. В качестве документа, удостоверяющего личность, ею было представлено свидетельство об удостоверении личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, но в регистрации ей было отказано в виду отсутствия паспорта, которого она не имеет по религиозным убеждениям. Считает, что ответчик неправомерно отказал ей в регистрации по месту жительства.
В судебном заседании истица Плотникова Г.В. поддержала исковое заявление по тем же основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика УФМС России по Владимирской области Поролло А.А. с заявленными требованиями не согласился. В своих возражениях, ссылаясь на Указ Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232, Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» от 17.07.1995 года № 713, указал, что отказ в регистрации Плотниковой Г.В. в связи с непредъявлением паспорта является законным и обоснованным, поскольку регистрация гражданина возможна только при предъявлении паспорта, а предъявленное истицей свидетельство не является таковым.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе представитель УФМС России по Владимирской области по доверенности Поролло А.А. просит решение суда отменить, как несоответствующее нормам материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на кассационную жалобу, объяснения сторон, явившихся в суд кассационной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда находит доводы кассационной жалобы заслуживающими внимания, а обжалуемое решение - подлежащим отмене из-за не соответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права (п.п.3,4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ).
Разрешая спор и удовлетворяя требования Плотниковой Г.К., суд первой инстанции, ссылаясь на положения статьи 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и решение Верховного Суда РФ от 25.04.2006г. № ГКПИ 06-334, указал, что паспорт гражданина Российской Федерации является в силу закона основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, а имеющееся у Плотниковой Г.К. свидетельство об удостоверении личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, является допустимым документом, удостоверяющим личность, для осуществления регистрации истца по месту жительства.
Суд также указал, что истребование ответчиком иных документов, удостоверяющих личность Плотниковой Г.К., кроме представленных истицей, является недопустимым ограничением гарантированных Конституцией РФ прав гражданина на свободу выбора места жительства, связанным с предъявлением требований, не предусмотренных законом.
Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции не основаны на законе и не соответствуют обстоятельствам дела.
Регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.
Пункт 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее по тексту - Правила), воспроизводит законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства.
В соответствии с пунктом 5 Правил, документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации (далее именуются - документы, удостоверяющие личность), необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:
паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации;
свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;
паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства с проставлением отметки в паспорте гражданина (п. 18 Правил).
О правомерности содержащегося в Правилах требования о предоставлении паспорта в регистрирующие органы свидетельствует и Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 "Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", в пункте 4 которого указывается, что представление паспорта и других документов для оформления регистрации обусловлено необходимостью подтверждения добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.
При этом регистрации по месту жительства подлежат граждане Российской Федерации.
В силу ст. 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 года № 62-ФЗ, документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. В настоящее время такой федеральный закон не принят.
Указом Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14 ноября 2002 года № 1325, определены документы, удостоверяющие наличие гражданства РФ. Согласно пункту 45 Указа к ним относятся: паспорт гражданина РФ, в том числе заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка), удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ, свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве РФ родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.2 настоящего Положения), свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства РФ, проставленной должностным лицом полномочного органа. Данный перечень документов является исчерпывающим.
Ссылку суда первой инстанции на то, что представленное истицей свидетельство об удостоверении личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, содержит сведения о фамилии, имени и отчестве, дате рождения, временном месте жительства и гражданстве истицы, которые согласуются со свидетельством о рождении от **** и свидетельством о регистрации по месту пребывания от ****, нельзя признать состоятельной.
Согласно ст. 84 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1), нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии. При этом форма свидетельства, выдаваемого нотариусом, утверждена Приказом Минюста РФ, в соответствии с которым в свидетельстве указывается фамилия, имя, отчество лица, представившего карточку, место постоянного жительства или преимущественного пребывания. Внесение в свидетельство каких-либо иных данных, в том числе о гражданстве лица, законодательством не предусмотрено.
Кроме того, суд не учел, что фамилия лица в представленном свидетельстве о рождении «Сереброва» (л.д.113) не совпадает с фамилией по свидетельству о регистрации по месту пребывания (л.д.108) и свидетельством об удостоверении личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, выданным нотариусом, – «Плотникова». Каких-либо документов, свидетельствующих о перемене фамилии и принадлежности указанных документов одному лицу, в материалах дела не содержится.
Исходя из изложенного, с учетом системного толкования вышеперечисленных нормативно-правовых актов, представленное истицей свидетельство об удостоверении личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, не относится к документам, заменяющим паспорт гражданина Российской Федерации, и удостоверяющим её личность в данном конкретном правоотношении, возникшем между сторонами в настоящем споре.
Ссылки истца на судебную практику по аналогичным спорам, не могут быть приняты во внимание, поскольку иск Плотниковой Г.К. связан с иными фактическими обстоятельствами.
При таких обстоятельствах, учитывая, что истицей не представлено допустимых документов, удостоверяющих её личность, необходимых для осуществления регистрации по месту жительства, а представленное ею свидетельство об удостоверении личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, в силу вышеназванных положений закона к таковым не относится, вывод суда первой инстанции о неправомерности действий ответчика является ошибочным.
Суд кассационной инстанции находит, что обстоятельства, имеющие значения для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, однако выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, сделаны с нарушением норм материального права, что в силу ст. 362 ГПК РФ является основанием к отмене решения суда.
В этой связи судебная коллегия считает возможным отменить состоявшийся по делу судебный акт, постановив по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, которым в удовлетворении иска отказать.
Руководствуясь ст.ст. 360,361,362,366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
определила:
Решение Суздальского районного суда Владимирской области от 03 февраля 2011 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Плотниковой Г.К. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Владимирской области в Суздальском районе об обязании зарегистрировать её по месту жительства по адресу: ****, ****, ****, на основании свидетельства от **** № ****, выданного нотариусом **** З.В.А. об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, отказать.
ПредседательствующийЕ.Е. Белогурова
СудьиО.Ю. Закатова
Д.В. Яковлева