№ 4а-388/2010 копия
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Владимир 07 октября 2010 года
Заместитель председателя Владимирского областного суда Кириллов В.С., рассмотрев жалобу Симоненко Б.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Коврова и Ковровского района Владимирской области от 29 июня 2010 года и решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 04 августа 2010 года, вынесенные в отношении руководителя местной религиозной организации Свидетели Иеговы в г.Ковров Владимирской области Симоненко Б.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Коврова и Ковровского района Владимирской области от 29 июня 2010 года руководитель местной религиозной организации Свидетели Иеговы в г.Ковров Владимирской области Симоненко Б.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 2500 рублей.
Решением судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 04 августа 2010 года указанное постановление оставлено без изменения.
В поданной во Владимирский областной суд жалобе Симоненко Б.Н. просит об отмене состоявшихся судебных постановлений, считая их незаконными.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу Симоненко Б.Н. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проведенной по обращению начальника УВД г.Коврова Владимирской области проверки 14 мая 2010 года в адрес руководителя местной религиозной организации Свидетели Иеговы в г. Ковров Владимирской области Симоненко Б.Н. внесено предостережение о недопустимости нарушений законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирования. Данное предостережение содержит требование о представлении ответа о принятых мерах в письменном виде в срок к 12 часам 15 мая 2010 года.
Квалифицируя действия Симоненко Б.Н. по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к выводу о том, что заявитель не выполнил законные требования Ковровского городского прокурора, действующего в пределах предоставленных Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий, а именно не подготовил и не представил ответ в установленный предостережением срок.
При рассмотрении жалобы Симоненко Б.Н. судья Ковровского городского суда Владимирской области поддержал вывод мирового судьи о наличии в действиях Симоненко Б.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом судья исходил из того, что отсутствие в Федеральном законе указания срока для дачи ответа на предостережение не означает запрета прокурору установить подобный срок.
Однако данные выводы судов первой и второй инстанции являются ошибочными.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлены в главе 2 раздела 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 26 указанного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор, согласно требованиям статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 вышеназванного Закона.
В соответствии с частью 1 статьи 21, частью 2 статьи 22, статьи 25.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении надзора за соблюдением и исполнением Конституции Российской Федерации и законов наделен правом направлять должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
В указании Генеральной прокуратуры РФ от 6 июля 1999 г. N 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" детализированы условия вынесения предостережения. Этот документ предписывает прокурорам использовать предостережение о недопустимости нарушения закона как важнейшую меру предупреждения правонарушений.
По смыслу указанных положений содержащиеся в предостережении требования должны быть направлены исключительно на предупреждение должностных лиц от нарушения установленных законом запретов и неисполнения (надлежащего исполнения) возложенных на них обязанностей.
Положения Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору право вносить предостережения о недопустимости нарушения закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные предостережения, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица, представление ими ответа по результатам рассмотрения предостережения в установленный срок нормами закона не предусмотрено.
Диспозиция статьи 25.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"содержит иные правовые последствия в случае неисполнения изложенных в предостережении требований прокурора, в виде привлечения должностного лица к ответственности в установленном законом порядке.
Как видно из материалов дела, Симоненко Б.Н. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Коврова и Ковровского района Владимирской области от 29 июня 2010 года и решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 04 августа 2010 года, вынесенные в отношении руководителя местной религиозной организации Свидетели Иеговы в г.Ковров Владимирской области Симоненко Б.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Симоненко Б.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу Симоненко Б.Н. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Коврова и Ковровского района Владимирской области от 29 июня 2010 года и решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 04 августа 2010 года, вынесенные в отношении руководителя местной религиозной организации Свидетели Иеговы в г.Ковров Владимирской области Симоненко Б.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя суда В.С. Кириллов