№ 4а - 151/2012
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Владимир 24 мая 2012 года
Заместитель председателя Владимирского областного суда Кириллов В.С., рассмотрев жалобу Кузьмичева Л.Л. на постановления государственного инспектора отдела Фрунзенского района г.Владимира по пожарному надзору от 07 декабря 2011 года №340/20 и 341/20, решение судьи Фрунзенского районного суда г.Владимира от 17 февраля 2012 года и решение судьи Владимирского областного суда от 21 марта 2012 года, вынесенные по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4, частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала Владкоопсоюза «Оргтрудовское потребительское общество» Кузьмичева Л.Л.,
установил:
постановлением государственного инспектора отдела Фрунзенского района г.Владимира по пожарному надзору от 07 декабря 2011 года № 340/20 директор филиала Владкоопсоюза «Оргтрудовское потребительское общество» Кузьмичев Л.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере шести тысяч рублей.
Постановлением государственного инспектора отдела Фрунзенского района г.Владимира по пожарному надзору от 07 декабря 2011 года № 341/20 директор филиала Владкоопсоюза «Оргтрудовское потребительское общество» Кузьмичев Л.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда г.Владимира от 17 февраля 2012 года указанные постановления оставлены без изменения.
Решением судьи Владимирского областного суда от 21 марта 2012 года постановление государственного инспектора отдела Фрунзенского района г.Владимира по пожарному надзору от 07 декабря 2011 года № 340/20 и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владимира от 12 декабря 2011 года изменено, Кузьмичеву Л.Л. по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде предупреждения. В остальной части постановления должностного лица от 07 декабря 2011 года № 340/20 и № 341/20 и решение судьи Фрунзенского районного суда г.Владимира от 12 декабря 2011 года оставлены без изменения.
В поданной во Владимирский областной суд жалобе Кузьмичев Л.Л. просит об отмене постановлений должностного лица и судебных решений, считая их незаконными.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
Часть 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г.Владимира от 29 сентября 2011 года № 312 инспектором отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району города Владимира проведена внеплановая выездная проверка на территории и в помещениях Владимирского областного союза потребительских обществ – филиала Владкоопсоюза «Оргтрудовское потребительское общество» по адресу: ****
В ходе проверки выявлены нарушения требований «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03), утвержденных и введенных в действие приказом Министра РФ по делам ГО и ЧС, ликвидации стихийных бедствий от 18 июня 2006 № 313, зафиксированные в акте проверки от 03 ноября 2011 годя № 312 (л.д. 36-37).
Указанные обстоятельства подтверждаются наряду с вышеуказанным актом совокупностью имеющихся доказательств: протоколами об административном правонарушении (л.д. 18-19, 34-35), определением о возбуждении административного дела о нарушении требований пожарной безопасности и проведении административного расследования (л.д.12).
Согласно копии приказа от **** в период с **** директором филиала Владкоопсоюза «Оргтрудовское потребительское общество» являлся Кузьмичев Л.Л. (л.д. 25).
Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон) определяет нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение таких требований. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В силу статей 37, 38 Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также должностные лица в пределах их компетенции.Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор отдела Фрунзенского района г.Владимира по пожарному надзору пришел к обоснованному выводу о виновности директора филиала Владкоопсоюза «Оргтрудовское потребительское общество» Кузьмичева Л.Л. в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Содержащиеся в надзорной жалобе доводы о процессуальных нарушениях, выразившиеся в несоблюдении должностным лицом срока рассмотрения дел об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
Согласно частям 1, 2 статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.
О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.
Как усматривается из материалов дела, нарушение указанных норм административного законодательства имело место при рассмотрении дела об административных правонарушениях в отношении директора филиала Владкоопсоюза «Оргтрудовское потребительское общество» Кузьмичева Л.Л.
Вместе с тем, указанные нормы носят процедурный характер и их невыполнение не влияет на законность вынесенного по делу постановления при условии соблюдения должностным лицом установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности, а потому не может повлечь за собой отмену обжалуемых постановлений.
Доводы заявителя о нарушении должностным лицом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются несостоятельными.
В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более частями статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное бездействие, более строгого административного наказания.
Как следует из материалов дела, допущенные директором филиала Владкоопсоюза «Оргтрудовское потребительское общество» Кузьмичевым Л.Л. нарушения требований пожарной безопасности нельзя признать совершенными одним действием (бездействием), в связи с чем у должностного лица отсутствовали основания для применения положений закона об идеальной совокупности административных правонарушений.
В случае отсутствия условий для применения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за каждое правонарушение наказание должно назначаться самостоятельно, то есть по правилу, содержащемуся в части 1 названной статьи.
При этом по результатам рассмотрения жалобы с учётом установленных по делу обстоятельств, характера совершенного правонарушения, принимая во внимание то, что Кузьмичев Л.Л. к административной ответственности ранее не привлекался, судья Владимирского областного суда счел возможным назначить более мягкое наказание в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует положениям частей 1,2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не выходит за рамки полномочий, определённых в статье 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные содержащиеся в жалобе доводы аналогичны изложенным в жалобах на постановление должностного лица, являлись предметом проверки и оценки судебных инстанций и обоснованно отклонены как несостоятельные.
Постановление о привлечении Кузьмичева Л.Л. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановления государственного инспектора отдела Фрунзенского района г.Владимира по пожарному надзору от 07 декабря 2011 года №340/20 и 341/20, решение судьи Фрунзенского районного суда г.Владимира от 17 февраля 2012 года и решение судьи Владимирского областного суда от 21 марта 2012 года, вынесенных по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4, частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала Владкоопсоюза «Оргтрудовское потребительское общество» Кузьмичева Л.Л., оставить без изменения, а жалобу Кузьмичева Л.Л. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.С. Кириллов