7-20/12 судья Черепанов С.В. Р Е Ш Е Н И Е г. Владимир 05 марта 2012 года Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Владимирский центральный рынок» Шишенкова А.А., на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 19 января 2012 года, которым МУП «Владимирский центральный рынок привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л : Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 19 января 2012 года МУП «Владимирский центральный рынок» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ. Юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере **** рублей. Директор МУП «Владимирский центральный рынок» Шишенков А.А. в жалобе просит указанное постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что сроки составления протокола об административном правонарушении нарушены. Копия протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не направлена. При рассмотрении дела судом представителю МУП «Владимирский центральный рынок» отказано в ознакомлении с материалами дела. Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Колоска В.В., Архипова Д.В., прихожу к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ административным правонарушением является предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» № 271-ФЗ от 30.12.2006 в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников). Такие правила установлены ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ч. 4 ст. 13 которого устанавливает, что работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Из материалов дела следует, что МУП «Владимирский центральный рынок» привлечено к административной ответственности в связи с тем, что указанное юридическое лицо, управляющее торговым объектом, предоставило торговое место на территории торгового объекта К., осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которая привлекла к трудовой деятельности гражданина Республики **** С., не имеющего разрешения на работу. Таким образом, МУП «Владимирский центральный рынок» в нарушение указанных норм законодательства не обеспечено соблюдение лицом, заключившим с управляющей рынком компанией договор о предоставлении торгового места - К., правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан. В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо сведений о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ. Правонарушение выявлено сотрудниками УФМС РФ по Владимирской области при проведении 15.07.2011 внеплановой выездной проверки МУП «Владимирский центральный рынок». Протокол об административном правонарушении составлен 31.10.2011 года. При этом административное расследование по делу не проводилось. Таким образом, сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ были нарушены. Вместе с тем, в соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, существенными не являются, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Из материалов дела следует, что 29.09.2011 директору МУП «Владимирский центральный рынок» было направлено извещение о необходимости явки 21.10.2011 для составления протокола по делу об административном правонарушении (л.д. 20-21). Извещение получено 06.10.2011 (л.д. 19). 19.10.2011 руководитель юридического лица направил в УФМС РФ по Владимирской области ходатайство об отложении рассмотрения дела, поскольку в период с 20.10.2011 по 21.10.2011 он находился в служебной командировке. В связи с этим 27.10.2011 Врио начальника УФМС РФ по Владимирской области директору МУП «Владимирский центральный рынок» факсимильной связью направлено извещение от 26.10.2011 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 31.10.2011. В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Из имеющегося в деле отчета об отправке факса (л.д. 12) следует, что извещение МУП «Владимирский центральный рынок» получено, однако, представитель предприятия в назначенное время в УФМС РФ по Владимирской области не явился. В связи с этим протокол об административном правонарушении 31.10.2011 составлен в отсутствие представителя МУП «Владимирский центральный рынок» и в тот же день направлен лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д. 8). Таким образом, положения ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении нарушены не были. В жалобе указывается на отказ судьи в рассмотрении ходатайства представителя МУП «Владимирский центральный рынок» об отложении заседания с целью обеспечения ознакомления с материалами дела. Из материалов дела следует, что в судебном заседании участвовал представитель МУП «Владимирский центральный рынок» Мелехин Ю.П., которому были разъяснены его процессуальные права, в том числе, право заявлять ходатайства (л.д. 80-82). В соответствии с ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей в виде определения. В материалах дела каких-либо ходатайств представителя МУП «Владимирский центральный рынок» не имеется. В связи с этим доводы о необоснованном отказе суда в удовлетворении ходатайства являются несостоятельными. Административное правонарушение, совершенное МУП «Владимирский центральный рынок» квалифицировано правильно, наказание назначено в соответствие с санкцией ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ. При изучении материалов дела, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в связи с этим влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, не выявлено. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В описательно мотивировочной части постановления судьи Октябрьского районного суда указано, что действиями МУП «Владимирский центральный рынок» нарушены положения п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Однако указанная норма закона возлагает на управляющую рынком компанию обязанность обеспечить осуществление продажи товаров, соответствующих типу рынка. Обязанность управляющей компании обеспечить соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), предусмотрена п. 7 ч. 1 ст. 14 указанного закона. В протоколе об административном правонарушении нарушенная норма закона указана верно. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Изменение указания в постановлении судьи на нарушенную норму права в данном случае не усиливает административное наказание и не ухудшает иным образом положение лица, в отношении которого вынесено постановление В связи с изложенным постановление судьи Октябрьского районного суда от 19.01.2012 подлежит изменению. Руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 19 января 2012 года, вынесенное в отношении МУП «Владимирский центральный рынок» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ изменить. В описательно-мотивировочной части постановления слова: чем нарушил п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ заменить словами: чем нарушил п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Шишенкова А.А. - без удовлетворения. Судья Ю.А. Шайкин