Строка 52 ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 26 апреля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе : председательствующего Холодкова Ю.А., судей : Веретенниковой М.В. Величковой З.И. при секретаре Кудаеве Б.А. по докладу судьи Холодкова Ю.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кириченко И. В. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы безопасности РФ по Воронежской области от 01.07.2010 г. об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности на Управление Федеральной службы безопасности РФ по Воронежской области осуществит выдачу удостоверения ветерана боевых действий по кассационной жалобе Управления Федеральной службы безопасности РФ по Воронежской области на решение Центрального районного суда г. Воронеж от 18 января 2011 года. (судья Свечков А.И.) У С Т А Н О В И Л А : Кириченко И.В. обратился в суд с указанным иском к УФСБ РФ по Воронежской области, о признании незаконным решения Управления Федеральной службы безопасности РФ по Воронежской области от 01.07.2010 г. об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности на Управление Федеральной службы безопасности РФ по Воронежской области осуществить выдачу удостоверения ветерана боевых действий, указав в обоснование заявленных требований, что он принимал участие в боевых действиях при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ в период с декабря 1994 г. - по декабрь 1996 г. Заключением комиссии от 28.06.2010г. Кириченко И.В. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов РФ, на которых проводились боевые действия, в установленном порядке не определены (л.д. 24). Дополнительно ему отказано в этом и сообщением УФСБ по ВО от 01.07.2010г. (л.д.14). Полагая свои права нарушенными, Кириченко И.В. обратился в суд с соответствующим иском (л.д.4-5 ). Решением суда от 18.01.2011 г. исковые требования Кириченко И.В. удовлетворены (л.д. 29-30). В кассационной жалобе УФСБ РФ по Воронежской области ставит вопрос об отмене решения суда от 18.01.2011 г. и направлении дела на новое рассмотрение по основаниям, указанным в жалобе ( л.д.39-40). Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Кириченко И.В., представителя УФСБ РФ по Воронежской области - Девятова О.Н., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене. Как усматривается из дела и установлено судом, в период с 27.09.1995 г. по 05.10.1995 г., с 16.01.1996 г. по 26.01.1996 г., с 12.03.1996 г. по 16.03.1996 г. Кириченко И.В. действительно находился в служебной командировке по усилению режима охраны Государственной границы на территории, сопредельной с Чеченской Республикой (л.д. 24). Данное обстоятельство подтверждается справками войсковых частей, выписками из соответствующих приказов (л.д. 15-19). Удовлетворяя заявление Кириченко И.В., суд первой инстанции посчитал, что отказ Кириченко И.В. в признании его ветераном боевых действий и выдаче соответствующего удостоверения ветерана боевых действий при таких обстоятельствах нарушает его права и законные интересы, так как все необходимые документы, подтверждающие выполнение задач на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа, им были представлены. Однако с данными выводами суда судебная коллегия не может согласиться, поскольку в соответствии со ст. 3 ФЗ «О ветеранах» от 12. 01. 1995 года к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Приложением к Федеральному закону «О ветеранах» предусмотрен перечень государств, городов, территорий, ведение боевых действий с участием граждан Российской Федерации на территории которых в также предусмотренные периоды, является основанием для присвоения статуса «участника боевых действий». В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 11. 12. 1995 года №1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта Чеченской республики» к зоне, на которую распространяется действие Закона РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» от 21. 01. 1993 года №4328-1, отнесена территория Чеченской республики. Конкретные территории сопредельных территорий не указаны. То, что истец не направлялся в служебные командировки в указанные им периоды непосредственно на территорию Чеченской Республики, Кириченко И.В. не отрицалось, поскольку он направлялся в командировки на территорию Республики Дагестан. Также не отрицалось и то обстоятельство, что место служебных командировок истца в данной республике законодателем не отнесено к вышеуказанному перечню. В этой связи сам факт выполнения заявителем поставленных задач по усилению режима охраны Государственной границы на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов РФ, не дает ему оснований для приобретения им статуса участника боевых действий, поскольку данная территория не входит в установленный законодательством перечень зон вооруженного конфликта. Спора по поводу предоставления соответствующих льгот (денежных выплат, включении периода командировки в льготный стаж выслуги лет) в связи с направлением истца в указанные служебные командировки, у Кириченко И.В. не имеется. При этом согласно определения Конституционного Суда РФ от 19.03.2009 г. № 181-О-О не может рассматриваться как нарушение конституционных прав то, что, реализуя свои полномочия в этой сфере, законодатель в ст. 3 ФЗ «О ветеранах» от 12. 01. 1995 года определил круг лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, в число которых включены и граждане, принимавшие участие в боевых действиях на территории РФ, при условии закрепления территории и периода ведения боевых действий в специальном перечне. В связи с изложенным судебная коллегия находит решение суда необоснованным и подлежащим отмене. Принимая во внимание, что все юридически значимые обстоятельства для дела уже установлены, судебная коллегия находит нужным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по нему новое решение об отказе в иске Кириченко И.В. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Центрального районного суда г. Воронеж от 18 января 2011 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Кириченко И.В. о признании незаконными решения Управления Федеральной службы безопасности РФ по Воронежской области от 01.07.2010 г. об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности на Управление Федеральной службы безопасности РФ по Воронежской области осуществить выдачу удостоверения ветерана боевых действий, отказать. Председательствующий: Судьи коллегии:
Д е л о № 33-2231