Д е л о № 33-2873
Строка 57
В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
24 мая 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе :
председательствующего : Денисова Ю.А.
судей : Холодкова Ю.А., Лариной В.С.
с участием адвоката Солодовой Н.Н.
при секретаре Кудаеве Б.А.
по докладу судьи Холодкова Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Выдрина В. С. к Департаменту труда и социального развития Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права на внеочередное получение жилого помещения, обязании предоставления жилого помещения вне очереди, обязании заключить договор социального найма жилого помещения социального использования
с кассационной жалобой Департамента труда и социального развития Воронежской области
на решение Ленинского райсуда от 26.01.2011 года
(судья Доровских И.А.)
У С Т А Н О В И Л А :
Выдрин B.C. является инвалидом 1 группы, страдающим к тому же заболеванием согласно Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Выдрин В.С. обратился в суд с указанным иском к Департаменту труда и социального развития Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, указав, что его брат Выдрин В. Е. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий со 2 сентября 1998г. согласно постановлению администрации Железнодорожного района г.Воронежа от 02.09.1998г. № 1252 с составом семьи 3 человека: он, его жена Выдрина Л.А., сын Выдрин М.В. Постановлением Управы Железнодорожного района г.Воронежа от 29.03.2010г. № 286 в состав семьи Выдрина В. Е. включен и истец как инвалид 1 группы, страдающий заболеванием при котором совместное проживание с ним граждан в одной квартире невозможно. Поскольку он относится к категории граждан, имеющих право на предоставление жилья вне очереди, то в связи с изложенным и с учетом уточнения исковых требований просил суд обязать Департамент труда и социального развития Воронежской области принять решение о предоставлении вне очереди Выдрину B.C. жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г.Воронежа, отвечающего санитарным и техническим требованиям исходя из норм жилой площади, по договору социального найма, обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить договор социального найма жилого помещения жилищного фонда социального использования с Выдриным B.C. на квартиру, предоставленную на основании решения Департамента труда и социального развития Воронежской области.
Решением Ленинского районного суда от 26.01.2011г. исковые требования удовлетворены (л.д. 143-146).
В жалобе Департамента труда и социального развития Воронежской области ставится вопрос об отмене решения по основаниям, указанным в жалобе (л.д. 155-156).
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Департамента труда и социального развития Воронежской области Байдаковой Ю.С., представителя Выдрина В.С. - Выдриной Л.А., ее адвоката Солодовой Н.Н., судебная коллегия приходит к следующему.
С 01.03.2005г. вступил в действие ЖК РФ, ст.52 которого предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим кодексом случаев.
Согласно п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего кодекса перечне.
Как установлено судом, Выдрин В.С. страдает определенным заболеванием, дающем ему в соответствии с указанным перечнем заболеваний право на предоставление жилого помещения вне очереди, что собственно никем сомнению и не подвергалось.
В этой связи суд первой инстанции, удовлетворяя иск Выдрина В.С., исходил из того, что право истца как лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по указанному основанию вне очереди должно быть реализовано вне зависимости от того, состоял ли истец на соответствующем учете нуждающихся до 01.01.2005г., либо после этой даты, поскольку в противном случае будет иметь место неравноценное разделение прав лиц, относящихся к одной категории инвалидов, что в свою очередь нарушит принцип равенства прав граждан РФ.
Однако судебная коллегия не может согласиться с правильностью таких выводов суда, поскольку из дела усматривается, что Выдрин В.С. только согласно постановления Управы Железнодорожного района городского округа г. Воронеж от 29.03.2010г. включен в учет нуждающихся в жилых помещениях, т.к. этим постановлением изменен состав семьи состоящего на данном учете его брата - Выдрина В.Е. с трех человек ранее до четырех. Включая и истца (л.д.10).
Данных о том, что истец ранее состоял на таком учете, а тем более - до 01.01.2005г., в деле нет.
Более того, 13.09.2010г. истцу вообще отказано в постановке на учет лиц для внеочередного получения жилья (л.д.71).
Между тем, согласно ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.
Выдрин В.С. претендует на получение жилого помещения вне очереди как инвалид и лицо, страдающее определенным заболеванием, т.е. по иным в отличии от малоимущих граждан, основаниям.
Право данной категории граждан (инвалидов) на получение жилого помещения установлено иным федеральным законом, а именно - ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
Ст.17 данного закона определяет, что обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г., осуществляется в соответствии с положениями ст.28.2 настоящего закона. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 01.01.2005г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.
При этом ст.28.2 указанного закона передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на соответствующий учет до 01.01.2005г., по обеспечению их жильем.
Субъект РФ в лице Воронежской области в целях реализации указанного делегированного права принял областной закон «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма» от 09.10.2007г.
Поскольку Выдрин В.С. претендует на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения жилищного фонда РФ или субъекта РФ, то в этой связи суду и следовало руководствоваться этим законом Воронежской области.
При этом п.2.1. закона прямо оговаривает, что такая категория граждан как «инвалиды» (к которой относится истец), обеспечиваются жильем только в том случае, если они признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и встали на учет до 01.01.2005г.
Данных о том, что указанный закон Воронежской области в целом либо данный его пункт признаны в установленном законом порядке противоречащими федеральному законодательству, ни суду, ни судебной коллегии не представлено.
Между тем, как отмечено выше, указанным законом субъект РФ в лице Воронежской области реализовал свое право, делегированное ему федеральным законодателем, в сфере определения порядка предоставления жилых помещений по договорам социального найма на территории данного субъекта.
Поскольку Выдрин В.С. на соответствующем учете до 01.01.2005г. не состоял, то ему жилое помещение как лицу, являющемуся инвалидом и страдающим определенным заболеванием вне очереди предоставлено быть не может. Следовательно, постановленное решение полностью противоречит действующему законодательству, а потому его нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с п.п.4 п.1 ст.362 ГПК РФ неправильное применение норм материального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции в кассационном порядке.
Суждения же суда первой инстанции в той части, что необоснованная дифференциация в зависимости от даты принятия на учет (до или после 01.01.2005г.) нарушает конституционный принцип равенства прав граждан, судебная коллегия находит неверными, т.к. таковые противоречат, как отмечено выше, самому закону, а кроме того, именно удовлетворением исковых требований Выдрина В.С. суд фактически сам допустил дифференциацию прав граждан той же категории, поскольку предоставил вне очереди жилое помещение лицу, не состоящему на соответствующем учете до 01.01.2005г., тогда как лица, там состоящие до этой даты, жилья не имеют до настоящего времени.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства дела исследованы, судебная коллегия находит нужным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по нему новое решение об отказе Выдрину В.С. в иске.
Руководствуясь ст.360 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского райсуда от 26.01.2011г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым в иске Выдрина В.С. к Департаменту труда и социального развития Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права на внеочередное получение жилого помещения, обязании предоставления такого помещения вне очереди и обязании заключения на это помещение договора социального найма, отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии: