судья Багрянская В.Ю. дело № 33 - 3561 строка № 54 28 июня 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе: председательствующего: Федорова В.А. судей Квасовой О.А. и Меремьянина Р.В. при секретаре Ваулине А.Б., заслушала в открытом заседании по докладу судьи Фёдорова В.А. дело по заявлению СтоякинаВладимира Григорьевича, Савченкова Виктора Ивановича, СтебуновойЛюбови Ивановны, Свирина Виталия Митрофановича, Хрыкина ВасилияИвановича, Ширяевой Александры Ивановны, Овчинникова АнатолияНиколаевича к Администрации городского округ город Воронеж опризнании действий органа местного самоуправлении незаконными, опризнании незаконными бездействий, о возложении обязанностипровести независимую экспертизу по инженерному обследованиюжилого дома, о возложении обязанности разрешить вопрос о признаниидома аварийным, по кассационной жалобе Администрации городского округа город Воронеж на решение Центрального районного суда г. Воронеж от 01.02.2011г. УСТАНОВИЛА: СтоякинВ.Г., Савченков В.И., Стебунова Л.И., Свирин В.М., Хрыкин В.И., Ширяева А.И., Овчинников А.Н. являются жильцами дома г.Воронежа. В 2001г дом включен в реестр муниципальной собственности и передан на баланс МУП «ВЖКК» - специализированного предприятия по эксплуатации и техническому обслуживанию городских общежитий (л.д.49-53). В дальнейшем со всеми жильцами были заключены договора социального найма (л.д.7-20). В соответствии с Постановлением администрации городского округ г. Воронеж от 19 января 2010 года №21 с данного жилого дома был снят статус общежития. Согласно акта заключения межведомственной комиссии Коминтерновского района от 09.12.2003г. указанный дом был признан непригодным для постоянного проживания ввиду неудовлетворительного состояния основных строительных конструкций, несоответствия требованиям СНиП планировочных решений, проведение ремонта экономически нецелесообразно. Районная межведомственная комиссия Коминтерновского района г. Воронежа актом №127/1 от 02.04.2004г. рекомендовала признать дом непригодным для постоянного проживания. Данные обстоятельства представителем администрации городского округа г. Воронеж не оспариваются. 15.12.2009г. комиссия пришла к выводу о том, что согласно санитарно-гигиенических, противопожарных требований и норм, предъявляемых к жилым помещениям, и по техническому состоянию жилое здание находится в неудовлетворительном состоянии, производить капитальный ремонт нецелесообразно, жилой дом следует отнести к категории ветхих и непригодных для постоянного проживания. Также в этом акте отмечалось, что вопрос о целесообразности проведения инструментального обследования несущих конструкций и элементов здания и о дальнейшем проживании граждан в доме №44 по ул. Машиностроителей следует рассмотреть на городской межведомственной комиссии (л.д.30). Согласно ответа директора МКП «ВЖКК» Бочкина С. П. от 31.03.2010г. №305-и вся документация по результатам обследования была направлена 01.02.2010г. в Управление жилищного фонда и жилищной политики для рассмотрения городской межведомственной комиссией о признании дома непригодным для его дальнейшей эксплуатации (л.д. 24). Согласно выписки из протокола №2 от 08.04.2010г. (л.д.33-34). заседания городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции решение вопроса об аварийности многоквартирных домов или о пригодности (непригодности) для проживания жилых помещений в домах по адресам:. .. ул. Машиностроителей, отложить. Назначить выездное заседание для обследования объектов. Заявителям был дан ответ от 21.07.2010г. №1469 з-10, в Заявители обратились в Администрацию городского округа г.Воронеж с просьбой провести инженерное обследование дома с последующим предоставлением заключения на заседание городской межведомственной комиссии. Согласно полученного ответа от 25.10.2010г. №38089/3 из Департамента муниципальной собственности заявителям было предложено самим за счет личных средств провести инструментальное обследование конструктивных элементов нашего дома и предоставить заключение в ГМВК (л.д.21 -22). Полагая действия администрации незаконными, СтоякинВ.Г., Савченков В.И., Стебунова Л.И., Свирин В.М., Хрыкин В.И., Ширяева А.И., Овчинников А.Н. обратились в суд с настоящим иском. С учетом уточненных требований просят признать действие Решением Центрального районного суда г. Воронеж от 01.02.2011г. исковые требования удовлетворены. В кассационной жалобе Администрации городского округа город Воронеж просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное по основаниям, указанным в жалобе. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и дополнения к ней, выслушав представителя Администрации городского округа г.Воронеж Львову И.В., представителей Савченкова В.И. - Ивченко Е.А., Стебунова Л.И., судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения доводов жалобы. В соответствии со ст. 14 ч. 1 п. 8 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся вопросы признания в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. На основании ст. 65 ч.2 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан:... 2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное в наем жилое помещение: 3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; 4) обеспечить предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться в суд. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действия (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим снос}- или реконструкции» вопросами признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания занимается орган местного самоуправления,то есть, Администрация городского округагород Воронеж в лице созданной городской межведомственной комиссии. В соответствии с п.46 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 днейс даты регистрации и принимает решение (в виде заключения). На основании п. 4.5 Постановления главы городского округа город -Воронеж от 03.04.2006г. № 342 «О городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным» заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не режеодного раза в квартал. В силу п. 42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» ГМВК на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), проводит оценку соответствии помещения и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с п. п. 44, 45 указанного Постановления, для признания дома аварийным заявителем наряду с другими документами, предоставляется в комиссию также заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. Распоряжением главы городского округа г. Воронеж № 361-р от 21 мая 2007 года во исполнение постановления главы городского округаг. Воронеж от 03.04.2006г. № 342 «О городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным», утвержден порядок взаимодействия структурных подразделений администрации городского округа г. Воронеж и городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным. П. 8 указанного порядка предусмотрено, что финансирование работ по обследованию жилых домов проектно-изыскательскими организациями производится за счет средств, выделяемых из бюджете городского округа, в порядке, определенном соответствующим распоряжением главы городского округа. В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что 01.02.2010г. документация по результатам обследования жилого дома направлена в ГМК на основании заявлений жильцов, однако в установленный срок и до настоящего времени вопрос о пригодности или признании многоквартирного дома аварийным Городской межведомственной комиссией не принят. В соответствии с п.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, принимает решение об обязанности соответствующего органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Исходя из установленных обстоятельств, вывод суда о незаконности действий (бездействий) администрации городского округа г.Воронеж, выразившихся в непринятии необходимых мер по разрешению вопросов, связанных с оценкой жилого дома на предмет его пригодности для проживания, является обоснованным. Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении. В соответствии с указанной нормой права судом полно исследованы доказательства, в решении суда им дана надлежащая правовая оценка. Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, приведенным в судебном заседании, которые являлись предметом исследования и оценки суда. На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: решение Центрального районного суда г. Воронеж от 01.02.2011г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий: судьи коллегии:
соответствии с которым в ГМВК для рассмотрения вопроса об
аварийности многоквартирного жилого дома Заявители (собственники
или наниматели квартир) предоставляют на рассмотрение ГМВК
заключение специализированной проектно-изыскательской организации, проводящей обследование этого дома (л.д.23).
администрации городского округа город Воронеж в части
предложения им (жильцам дома № г.
Воронежа) предоставить на рассмотрение ГМВК заключение
специализированной проектно- изыскательской организации,
проводящей обследование дома, незаконным. Признать бездействие
администрации городского округа город Воронеж по
вопросу признания нашего дома аварийным незаконным, Обязать
администрацию городского округа город Воронеж провести
независимую экспертизу по инженерному обследованию жилого дома
№44 по ул. Машиностроителей г. Воронежа и предоставить заключение
специализированной проектно-изыскательской организации, проводящей
обследование этого дома в ГМВКдля дальнейшего решения вопроса о признании данного дома аварийным. Обязать администрацию городского округа город Воронеж в разумный срок разрешить вопрос о признании дома г. Воронежа аварийным.