В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д Строка № 62 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 21 июня 2011 г. судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе: председательствующего Денисова Ю.А., судей Лариной В.С., Холодкова Ю.А., при секретаре Кудаеве Б.А., с участием адвоката Струкова Ю.Д., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лариной В.С. гражданское дело по заявлению Земляного В.В. об оспаривании действий должностного лица, взыскании судебных расходов по кассационной жалобе Земляного В.В. на решение Советского районного суда г. Воронежа от 28 апреля 2011 года (судья райсуда Очнева О.В.) У С Т А Н О В И Л А: Земляной В.В. обратился в суд с названным заявлением, указывая, что в 1981 году он был призван для прохождения срочной военной службы в Вооруженные Силы СССР, после окончания остался на сверхсрочной службе. В 1992 году он был уволен в запас и с 31.12.1992 г. поступил в государственную противопожарную службу МЧС России на должность водителя, затем назначен старшим инструктором по вождению пожарных машин в звании «старший прапорщик». В 1994 году признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в очередь на получение жилья. В связи с реорганизацией служба стала входить в состав ГУ МЧС России по Воронежской области и с заявителем был заключен контракт. В августе 1996 года по договору найма ему была предоставлена комната №, общей площадью 19,4 кв.м в общежитии по адресу: <адрес>. Согласно договора найма по окончании службы заявитель обязан освободить данную комнату. В 2008 году на собрании жильцов общежития Земляному В.В. стало известно об утрате документов, на основании которых он признан нуждающимся в жилье и был включен в очередь на его получение. 21.12.2010 г., вновь собрав все необходимые документы, он обратился с заявлением на имя начальника ГУ «1 отряд ФПС по Воронежской области» о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь, однако ему было отказано. Считая отказ неправомерным, Земляной В.В. просил суд: признать отказ начальника ГУ «1 отряд ФПС по Воронежской области» подполковника внутренней службы ФИО3 о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и в постановке в очередь на ее улучшение незаконным; обязать его принять меры к рассмотрению жилищной комиссией ГУ «1 отряд ФПС по Воронежской области»; признать заявителя нуждающимся в жилой площади с постановкой в очередь на ее получение по договору социального найма, взыскать госпошлину - 200 руб., расходы на оплату услуг адвоката - 7 000 руб. (л.д. 4-5). Впоследствии Земляной В.В. уточнил исковые требования в части взыскания расходов на оплату услуг адвоката, просил суд взыскать данные расходы в размере 10 000 руб. (л.д. 67). Решением Советского районного суда г. Воронежа от 28.04.2011 г. в удовлетворении заявления Земляного В.В. было отказано (л.д. 69, 70-72). В кассационной жалобе Земляного В.В. ставится вопрос об отмене решения районного суда, как незаконного и необоснованного (л.д. 74, 79-80). Проверив материалы дела, выслушав объяснения Земляного В.В., его адвоката, представителя ГУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Воронежской области», обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям. Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно требованиям ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. В ходе рассмотрения дела судом было установлено и подтверждается имеющимися материалами дела, что 01.01.2008 г. между Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице начальника главного управления МЧС России по Воронежской области и сотрудником Земляным В.В. был заключен о прохождении последним в соответствии с ФЗ «О милиции», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами внутренней службы в должности старшего инструктора пожарных машин - водителя пожарной части №3 сроком на 3 года. Согласно копии удостоверения Земляной В.В. проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России в Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Воронежской области на должности старшего инструктора по вождению машин в звании - старший прапорщик внутренней службы. 21.12.2010 г. Земляной В.В. подал рапорт на имя начальника 1 отряда Федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС по Воронежской области о признании его в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в очередь на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 66). Начальником 1 отряда Федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС по Воронежской области - подполковником внутренней службы ФИО3 рапорт заявителя для разрешения по существу был передан заместителю председателя жилищно-бытовой комиссии отдела ФИО4, которая рассмотрела по существу и подготовила соответствующий мотивированный ответ, который в последующем, за подписью ФИО10 был направлен заявителю, в котором ему было разъяснено, что сотрудники внутренней службы Федеральной противопожарной службы МЧС РФ в соответствии с действующим в настоящее время законодательством не могут быть приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по месту прохождения ими службы, и подлежат обеспечению им на общих основаниях органами местного самоуправления (л.д. 14). В соответствии со ст. ст. 7, 8 ФЗ «О пожарной безопасности» личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (далее - сотрудники); военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий (далее - работники). На сотрудников и военнослужащих Федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных силах Российской Федерации. На работников государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде. Личному составу Государственной противопожарной службы в подтверждение полномочий выдаются служебные удостоверения установленного образца в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Сотрудники, военнослужащие и работники Федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. На сотрудников и военнослужащих Федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы. В соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Согласно Приказу №189 от 17.04.2009 г. «Об организации работы жилищно-бытовых комиссий по подчиненным подразделениям Главного управления» жилищно-бытовые комиссии создаются в целях обеспечения установленных законодательством РФ социальных прав и гарантий сотрудникам Главного управления «Центр управления силами Федеральной противопожарной службы по Воронежской области». Главное управление «1 отряд ФПС по ВО» и др. и организуют работу в соответствии с действующим законодательством (л.д. 58а-59). Исходя из установленного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что начальник ГУ «1 отряд ФПС по Воронежской области», отказывая Земляному В.В. в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке его в очередь на получение жилого помещения по договору социального найма, действовал в пределах своих полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, права и законные интересы заявителя указанным приказом не нарушены. При этом районный суд обоснованно исходил из того, что Земляной В.В. является сотрудником Федеральной противопожарной службы, и на него не распространяются положения ФЗ РФ «О статусе военнослужащих». Кроме того, из материалов дела также усматривается, что решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 29.03.2011 г., вступившим в законную силу, в иске Земляного В.В. к ГУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Воронежской области» об отмене решения жилищно-бытовой комиссии от 03.03.2010 г., признании его нуждающимся в жилой площади было отказано (л.д. 25-28). Учитывая изложенное, суд правильно отказал в удовлетворении заявления Земляного В.В., как не основанного на нормах закона, в том числе и в части взыскания в его пользу судебных расходов согласно требованиям ст.ст. 98, 100 ГПК РФ. Решение по существу является верным, соответствует фактическим материалам дела, установленным обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы кассационной жалобы Земляного В.В. не опровергают выводов суда, несостоятельны и не могут повлечь отмены правильного по существу судебного решения (ст. 362 ГПК РФ). На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Советского районного суда г. Воронежа от 28 апреля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Земляного В.В. - без удовлетворения. Председательствующий Судьи коллегии 1. 2.