Строка 57 ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 28 июля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе: председательствующего: Лариной В.С. судей: Холодкова Ю.А., Бабкиной Г.Н. при секретаре Артемьевой А.И. с участием адвоката Потапова А.Ю. по докладу судьи Холодкова Ю.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воронежской региональной общественной организации «Воронежское общество эндокринологов и диабетологов» о признании незаконным предупреждения Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области № 38/06-08/4439 от 29.09.2010 года по кассационной жалобе Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 17.03.2011 г. (судья Кобзева И.В.) У С Т А Н О В И Л А : Воронежская региональная общественная организация «Воронежское общество эндокринологов и диабетологов» обратилась в суд с настоящим заявлением, в обоснование указав, что в сентябре 2010 года комиссией Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области была проведена плановая документальная проверка соответствия деятельности Воронежской региональной общественной организации «Воронежское общество эндокринологов и диабетологов» ее уставным целям. По результатам указанной проверки был составлен акт проверки № 75 от 28.09.2010 года и вынесено Предупреждение № от 29.09.2010 года, которым было предписано устранить противоречие между п. 2.1 Устава и ч. 1 ст. 5 Закона «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ.Считая что, оспариваемое предупреждение было вынесено с нарушением требований действующего законодательства, общественная организация просила суд признать незаконным Предупреждение Управления министерства юстиции по Воронежской области № от 29.09.2010 года (л.д. 4-8). Решением суда от 17.03.2011 г. исковые требования удовлетворены (л.д.160-166). В кассационной жалобе Управление Министерства юстиции РФ по Воронежской области просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение по основаниям, указанным в жалобе (л.д. 174-177). Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, выслушав объяснения представителя Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области - Федюнина А.В. по доверенности от 26.01.2011 г., представителей ВРОО «Воронежское общество эндокринологов и диабетологов» - Вороновой Н.М. по доверенности от 10.12.2010 г., адвоката Потапова А.Ю. по ордеру № 13 от 27.07.2011 г., судебная коллегия приходит к следующему. Судом первой инстанции установлено, что на основании Приказов № 401 от 11.08.2010 года, № 566 от 24.09.2010 года, Управлением Министерства юстиции РФ по Воронежской области в период с 01.09.2010 года по 28.09.2010 года в отношении Воронежской региональной общественной организации «Воронежское общество эндокринологов и диабетологов» была проведена плановая документальная проверка соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям (л.д. 30-33). Также установлено, что по результатам проверки был составлен акт проверки № 75 от 28.09.2010 года и вынесено предупреждение № 38/06-08/4439 от 29.09.2010 года (л.д. 34-45, 46-47). В соответствии с п. 2.1 Устава Воронежской региональной общественной организации «Воронежское общество эндокринологов и диабетологов» одной из целей общества является обеспечение населения Российской Федерации высококвалифицированной специализированной эндокринологической, диабетологической и иной медицинской помощью, лекарственными препаратами, современными диагностическими системами, медицинским оборудованием (л.д. 10-25). Согласно ст. 5 ФЗ РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 года № 82-ФЗ, под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). В соответствии со ст. 15 Закона, общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. В силу ст. 37 вышеуказанного закона общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. В соответствии с ч. 1 ст. 24 вышеуказанного закона, некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Оспаривая решение суда, Управление Министерства юстиции РФ по Воронежской области ссылается на то, что общественная организация не может устанавливать целью своей деятельности оказание услуг, о чем свидетельствует ст. 8 Закона № 82-ФЗ, следовательно, п. 2.1 Устава общества, предусматривающий обеспечение населения Российской Федерации высококвалифицированной специализированной эндокринологической, диабетологической и иной медицинской помощью, лекарственными препаратами, современными диагностическими системами, медицинским оборудованием, не соответствует нормам действующего законодательства РФ. Между тем, суд первой инстанции при принятии решения правомерно исходил из того, что Воронежская региональная общественная организация «Воронежское общество эндокринологов и диабетологов» относится к иной организационно-правовой форме некоммерческих организаций - общественным организациям, и оказание услуг не указано в числе его уставных целей, в связи с чем, оказание услуг не выступает и не может выступать как уставная цель общества. В том, что истец - общественная организация медиков, оказывает в рамках своих уставных целей медицинские услуги на некоммерческой основе, нет противоречия ч. 1 ст. 5 Закона «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ. Действующее законодательство признает услуги, оказываемые населению общественной организацией, деятельностью, не имеющей характера предпринимательской. Термины «медицинская деятельность, предусматривающая выполнение работ (услуг)» и «обеспечение высококвалифицированной специализированной медицинской помощью, препаратами, диагностическими системами, оборудованием» не идентичны по своему содержанию, последний термин шире по своему смыслу первого. Кроме того, в Уставе общества речь идет об осуществлении широкой общественно-полезной деятельности, вытекающей из профессиональных и общественных интересов, обусловленных законодательствам Российской Федерации об охране здоровья граждан РФ. В этой связи, Управление Министерства юстиции РФ по Воронежской области необоснованно исходило из того, что положение п. 2.1 Устава, а именно одна из уставных целей - обеспечение населения Российской Федерации высококвалифицированной специализированной эндокринологической, диабетологической и иной медицинской помощью, лекарственными препаратами, современными диагностическими системами, медицинским оборудованием, подразумевает такую форму реализации, как оказание медицинских услуг населению, в данном случае деятельность членов общества как специалистов в определенной области непосредственно связана с обеспечением населения РФ высококвалифицированной специализированной эндокринологической, диабетологической и иной медицинской помощью, лекарственными препаратами, современными диагностическими системами, медицинским оборудованием и относится к сфере их интересов как специалистов. Использовать такое средство как оказание услуг общественная организация имеет право в силу ст.ст. 6, 24 Закона РФ «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ, ст. 37 Закона «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ, поскольку это соответствует достижению уставных целей. Все виды деятельности Общества, в конечном счете, преследует единую цель - обеспечение качественной медицинской помощи населения. Более того, Устав организации прошел правовую экспертизу в Управлении министерства юстиции РФ по Воронежской области и был зарегистрирован 17.03.2009 года, претензий к редакции Устава не имелось. Кроме того, Устав воспроизводит положения официально зарегистрированного в 1996 году Устава Ассоциации эндокринологов и диабетологов России, который содержит такой же пункт, отражающий одну из целей его деятельности, а именно, обеспечение населения Российской Федерации высококвалифицированной специализированной эндокринологической помощью, лекарственными препаратами, современными диагностическими системами, другим медицинским оборудованием, в соответствии с таким же пунктом Устава действуют и иные региональные организации. При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что вынесенное решение является законным и обоснованным. Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, приведенным в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, которые являлись предметом исследования и оценки суда. На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Ленинского районного суда Воронежской области от 17.03.2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Министерства юстиции РФ по Воронежской области - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи коллегии:
Д е л о № 33-4149