Строка 27, 1 В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 05 июля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе: председательствующего: Лариной В.С., судей: Бабкиной Г.Н., Зелепукина А.В., по докладу судьи: Зелепукина А.В., гражданское дело по иску Слышко Е. В. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г.Нововоронежу Воронежской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, с кассационной жалобой ГУ УПФ РФ по г.Нововоронежу на решение Нововоронежского горсуда Воронежской области от 10.05.2011, (судья Фролова И.И.) У С Т А Н О В И Л А : Слышко Е.В. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение ГУ УПФР по г. Нововоронежу в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды работы с 19.08.1993 по 06.12.1996 - работы в должности дежурной медсестры; с 07.12.1996 по 31.10.1999 - работы в должности медсестры кабинета «горный воздух» в санатории - профилактории Нововоронежской АЭС им. 50-летия СССР, так как НВ АЭС не предусмотрена разделом «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 №464, а санаторий-профилакторий не имел статуса юридического лица в соответствии со ст.12 Основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1; с 01.11.1999 по 31.12.1999 - работы в должности медсестры кабинета «горный воздух» в санатории - профилактории Нововоронежской АЭС им.50-летия СССР, т.к. НВ АЭС не предусмотрена разделом «Наименование учреждений» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, а санаторий-профилакторий не имел статуса юридического лица в соответствии со ст.12 Основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 и отсутствует в перечне структурных подразделений учреждений независимо от их ведомственной подчиненности, работа в которых, выполняемая в течение полного рабочего дня в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения согласно п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066; с 01.01.2000 по 11.11.2002 (в том числе 9 дней отпуска без сохранения заработной платы в 2002 согласно п.5 Разъяснения от 22.05.1996 №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Минтруда России от 22.05.1996 № 29) - работы в должности медицинской сестры (Горный воздух) лечебно-профилактического отделения в санатории - профилактории «Энергетик» филиала ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Нововоронежская АЭС», т.к. филиал не предусмотрен разделом «Наименование учреждений» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, а санаторий-профилакторий не имеет статуса юридического лица в соответствии с со ст. 12 Основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1 и отсутствует в перечне структурных подразделений учреждений независимо от ведомственной подчиненности, работа в которых, выполняемая в течение полного рабочего дня в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала, засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения согласно п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066; с 12.11.2002 по 12.03.2003 (в том числе 1 день отпуска без сохранения заработной платы в 2003г. согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ 11.07.2002 №516) -работы в должности медицинской сестры (Горный воздух); с 13.03.2003 по 03.08.2010 - работы в должности медицинской сестры (дежурной) лечебно-профилактического отделения в санатории - профилактории «Энергетик» филиала ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Нововоронежская АЭС», т.к. филиал не предусмотрен разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, а структурное подразделение «санаторий-профилакторий» не имеет статуса юридического лица в соответствии со ст.12 Основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1 и отсутствует в перечне структурных подразделений организаций (воинских частей), работа в которых в должностях, указанных в Списке, засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья, утвержденными постановлением Правительства от 29.10.2002 №781., обязать ГУ УПФР по г.Нововоронежу засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии спорные периоды работы и назначить пенсию по старости с момента наличия 30 летнего стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. Решением Нововоронежского городского суда от 10.05.2011 исковые требования Слышко Е.В. удовлетворены частично (л.д. 117-121). В кассационной жалобе ГУ УПФ РФ по г.Нововоронежу просит отменить решение суда, как вынесенное при нарушении норм материального права (л.д. 122-125). Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям. В соответствии с п.20 ч.1 ст.27 ФЗ РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, утратившим силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781, было установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР № 464 от 06.09.1991, а периоды работы после 1 ноября 1999 года - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066. Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004 предусмотрено, что гражданин имеет право осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002 пенсионных прав, в т.ч. касающихся исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства. Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности - ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях (определения Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 г. № 84-0, от 29 января 2009 г. № 67-0-0). Из трудовой книжки истца (л.д.20-28) в отношении спорных периодов времени усматривается, что она 23.03.1983 принята на должность дежурной медсестры в санатории-профилактории Нововоронежской АЭС; 07.12.1996 переведена на должность медсестры кабинета «горный воздух»; 31.12.1999 уволена в порядке перевода (п.5 ст.29 КЗОТ РФ) в Управление соцкультбыта ГП НВ АЭС; 01.01.2000 принята в Управление соцкультбыта НВ АЭС в санаторий-профилакторий «Энергетик» в лечебно-профилактическое отделение сестрой медицинской (Горный воздух); 13.03.2003 переведена в ППО медицинской сестрой (дежурной) I категории; 04.02.2003 продолжила работать в должности медицинской сестры (горный воздух) 1 категории в связи с переходом на новые условия оплаты труда; 01.01.2006 переведена в санаторий-профилакторий «Энергетик», в лечебно-профилактическое отделение, медицинской сестрой (дежурной) корпус №2 1 категории в связи с упразднением УСКБ; 01.04.2007 получила присвоение высшей категории медицинской сестры (дежурной) и в настоящее время продолжает работать в той же должности. Таким образом, спорные периоды работы истца протекали как до 01.11.1999, так и после 01.11.1999 и 01.01.2002, следовательно, при решении вопроса о включении спорных периодов в подсчет специального стажа за период до 01.11.1999 следует руководствоваться Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения, дает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР № 464 от 06.09.1991, за период с 01.11.1999 до 01.01.2002 - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, за период после 01.01.2002 - Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. В соответствии с п.1 Списка профессий и должностей, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР № 464 от 06.09.1991 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953), право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, имеют: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Кроме того, до 01.10.1993 действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»). Данным постановлением был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, в п.п.1 п.2 которого в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены санаторно-профилактические учреждения, в п.3 в разделе «Наименование учреждений» - санатории, а в разделе «Наименование должностей» - профессии «массажист» и «медицинские сестры» - все независимо от наименования должности. При этом в примечании к Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций. Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж определенный период его работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). В соответствии с п.1 Типового положения о санатории-профилактории профессиональных союзов, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 5.10.1979 № 9-5, санаторий-профилакторий профсоюзов является лечебно-профилактическим учреждением санаторного типа, предназначенным для проведения лечебной и оздоровительной работы среди рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, совхозов, колхозников, в основном без отрыва от их трудовой деятельности. П.5 указанного Положения предусмотрено, что штаты санатория-профилактория устанавливаются в соответствии со штатными нормативами, утвержденными ВЦСПС. Наименование учреждения "санаторий" включено в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 и в Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781 В связи с изложенным, а также на основании имеющихся в деле документов: должностной инструкции медицинской сестры по физиотерапии №35-СП санатория-профилактория «Энергетик» (л.д.29-37); должностной инструкции медицинской сестры дежурной №34-СП санатория-профилактория «Энергетик», утвержденной 01.06.2009 (л.д.38-45); Положения о санатории-профилактории Нововоронежской атомной электростанции, утвержденном на заседании профкома 16.11.1988 (л.д.102-110); Положения о филиале ОАО «Концерн Росэнергоатом» Нововоронежская атомная станция, утвержденного 18.11.2009 (л.д.46-55); Положения о санатории-профилактории «Энергетик» №1-СП филиала ОАО «Концерн Росэнергоатом» Нововоронежская атомная станция, утвержденного 08.09.2010 (л.д.56-63), суд первой инстанции правильно установил, что основной функцией санатория-профилактория на протяжении всего времени вне зависимости от наименования и ведомственной принадлежности было оздоровление сотрудников предприятия, и пришел к обоснованному выводу о том, что наименование учреждения "санаторий-профилакторий" по своей сути тождественно наименованию "санаторий", поскольку в санатории-профилактории осуществлялась и осуществляется лечебно-профилактическая деятельность. Кроме того, суд первой инстанции также обоснованно пришел к выводу о том, что должности «дежурная медсестра», «медсестра кабинета «горный воздух», «медицинская сестра (горный воздух)», «медицинская сестра (дежурная)» относится к среднему медицинскому персоналу и тождественны должности «медицинская сестра», включив спорные периоды работы истца в указанных должностях в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы: 9 дней в 2002 году (в феврале - 1 день, в мае - 3 дня, в июле - 1 день, в декабре - 4 дня) и 1 день в 2003 году - 28.03.2003 - на основании приказа №64 от 31.03.2003 (л.д.94,111). Учитывая то, что на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии у нее имелся специальный стаж 15 лет 0 месяцев 05 дней, с учетом спорных периодов с 19.08.1993 по 06.12.1996, с 07.12.1996 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 31.12.1999, с 01.01.2000 по 11.11.2002 (за исключением 9 дней отпуска без сохранения заработной платы), с 12.11.2002 по 12.03.2003 (за исключением 1 дня отпуска без сохранения заработной платы), суд первой инстанции обоснованно обязал ответчика назначить истцу пенсию с даты обращения с заявлением о назначении пенсии, указав на неправомерность решения ответчика в части не включения указанных выше периодов (за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы) в специальный стаж. При таких обстоятельствах решение районного суда является правильным. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судебная коллегия не усматривает. Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов суда, в основном сводятся к субъективному толкованию норм материального права и изложению обстоятельств дела и не могут повлечь отмену решения. На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: решение Нововоронежского городского суда Воронежской области от 10.05.2011 оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ Управление пенсионного фонда РФ по г.Нововоронежу Воронежской области - без удовлетворения. Председательствующий: Судьи коллегии:
Д е л о № 33-3693