В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д Строка № 52 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 04 октября 2011 г. судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе: председательствующего Федорова В.А., судей Жуковой Н.А., Лариной В.С., при секретаре Горюшкине А.Ф., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лариной В.С. гражданское дело по иску Кононова Г.Б. к ГУВД по Воронежской области о признании ветераном боевых действий в системе МВД РФ и возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран боевых действий в системе МВД РФ» по кассационной жалобе ГУВД по Воронежской области на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 30 июня 2011 года (судья райсуда Парадовская В.В.) У С Т А Н О В И Л А: Кононов Г.Б. обратился в суд с названным иском, указывая, что во исполнение приказов МВД России от 28.02.1995 г. №74, от 18.04.1995 г. №149, от 12.05.1995 г. №177 в период с 22.04.1996 г. по 20.06.1996 г. находился в служебной командировке в составе Мобильного отряда при временном государственном комитете по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 г., где непосредственно участвовал в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка на части территории республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия. Считая, что на него распространяются дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные приказами МВД России от 09.09.1992 г. №315, от 10.11.1992 г. №406, от 22.02.1993 г. №73, в порядке, определенном приказами МВД России от 30.06.1994 г. №229, от 28.02.1995 г. №74, от 05.03.1996 г. №113, что при направлении истца и других сотрудников в командировку разъясняли о выполнении ими боевых задач в зоне вооруженного конфликта, кроме того, за эффективное выполнение поставленных задач истцу досрочно присвоено очередное спецзвание начсостава «Старший лейтенант милиции», истец просил суд признать его ветераном боевых действий в системе МВД РФ и обязать ответчика выдать удостоверение «Ветеран боевых действий в системе МВД РФ» (л.д. 4-6). Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 30.06.2011 г. исковые требования Кононова Г.Б. были удовлетворены (л.д. 35, 36-38). В кассационной жалобе ГУВД по Воронежской области ставится вопрос об отмене указанного решения суда, как незаконного и необоснованного (л.д. 39, 41-44). Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ГУВД по Воронежской области, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Признавая Кононова Г.Б. ветераном боевых действий, суд свой вывод мотивировал тем, что истец направлялся и находился на территории другого государства в период боевых действий. Доказательств своих возражений ответчиком, по мнению суда, не представлено. Между тем, судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может по следующим основаниям. Из материалов дела усматривается, что Кононов Г.Б. с 22.04.1996 г. по 20.06.1996 г. находился в служебной командировке в г. Владикавказ в составе Мобильного отряда МВД России при временном Государственном комитете по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года, непосредственно участвовал в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка на части территорий Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия (л.д. 7). Федеральный закон «О ветеранах» в статье 3 определяет категории ветеранов, которым предоставляются меры социальной поддержки. В соответствии с п/п 1 ч.1 данной статьи к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, выполнявших в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г., предоставляются предусмотренные в указанной статье права и льготы. Указанные меры социальной защиты ветеранов боевых действий предоставляются гражданам на основании документов, подтверждающих их участие в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Порядок и условия реализации прав и льгот ветеранов, установленных Федеральным законом «О ветеранах», регламентируются Инструкцией, утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, от 11.10.2000 г. №69. Как следует из основных положений Федерального закона «О ветеранах», указанные права и льготы будут предоставляться данным гражданам с 1 января 2004 г. на основании удостоверения ветерана боевых действий. Основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий (утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 г. №763), является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо получение подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. Постановлением Правительства РФ от 09.02.2004 г. №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции. Из содержания данного нормативно-правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 г. №153 подпункт «в» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 г. №65 дополнен предложением следующего содержания: периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции. В материалах настоящего гражданского дела отсутствуют документы, подтверждающие факт выполнения Кононовым Г.Б. в период с 22.04.1996 г. по 20.06.1996 г. задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо факт выполнения им задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. Каких-либо иных достаточных и допустимых доказательств участия истца в указанный период в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории Республики Северо-Кавказского региона Российской Федерации в процессе рассмотрения дела не представлено. В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что сам по себе факт нахождения Кононова Г.Б. на территории Северо-Кавказского региона в указанный период в составе Мобильного отряда МВД России, направленной для восстановлении законности и правопорядка на части территорий Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия, не может являться основанием (как ошибочно полагает заявитель) для выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Исходя из установленных обстоятельств, применительно к требованиям законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции законных оснований для удовлетворения заявленных Кононовым Г.Б. исковых требований не имелось. В силу изложенного, коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм материального права, а также в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, фактическим материалам дела. Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, судебная коллегия считает возможным вынести новое решение, согласно которого в удовлетворении исковых требований Кононова Г.Б. отказать (ст. 361 ГПК РФ). На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 347, 360 - 363, 366 ГПК, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Центрального районного суда г. Воронежа от 30 июня 2011 года отменить. Принять по делу новое решение, согласно которого в удовлетворении исковых требований Кононова Г.Б. к ГУВД по Воронежской области о признании ветераном боевых действий в системе МВД РФ и возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран боевых действий в системе МВД РФ» отказать. Председательствующий: Судьи коллегии: 1. 2.