по заявлению Нагдалян Л.П. об оспаривании решения УФМС России по Воронежской области об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в РФ



В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33-5896

                                                                                                                       Строка № 63

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 октября 2011 г. судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего        Денисова Ю.А.,

судей                                        Глазовой Н.В., Лариной В.С.,

при секретаре                          Петрыкиной М.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лариной В.С.

гражданское дело по заявлению Нагдалян Л.П. об оспаривании решения УФМС России по Воронежской области об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации

по кассационной жалобе УФМС России по Воронежской области

на решение Советского районного суда г. Воронежа от 29 августа 2011 года

(судья райсуда Косенко В.А.)

У С Т А Н О В И Л А:

Нагдалян Л.П. обратилась в суд с названным заявлением, указывая, что в июле 2009 года она прибыла на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из Республики Армения. Её муж ФИО1, 07.04.1955 г.р., имеет гражданство Российской Федерации и постоянно проживает по адресу: <адрес>. По данному адресу Нагдалян Л.П. 22.07.2009 г. была поставлена на миграционный учет, 04.12.2009 г. зарегистрирована по месту жительства мужа сроком на 3 года. 16.10.2009 г. она обратилась с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ. 04.12.2009 г. УФМС России по Воронежской области было принято решение №6023 о выдаче Нагдалян Л.П. разрешения на временное проживание в РФ сроком действия до 04.12.2012 г. Нагдалян Л.П. 25.01.2010 г. поставлена на учет в ИФНС России по Советскому району г. Воронежа; 25.01.2011 г. ей было выдано разрешение на работу; 03.05.2011 г. она получила страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. В июле 2011 года Нагдалян Л.П. обратилась в УФМС России по Воронежской области в Советском районе г. Воронежа. Там ей вручили уведомление от 25.05.2011 г. о том, что решением УФМС России по Воронежской области №6023 от 25.05.2011 г. ранее выданное разрешение на временное проживание в РФ аннулировано на основании п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Как следует из заключения, при подаче документов на получение разрешения на временное проживание Нагдалян Л.П. представила документ, удостоверяющий личность (паспорт) на недействительную фамилию, т.к. согласно свидетельства о заключении брака от 31.01.1977 г. ей присвоена фамилия Багдасарян. С данным решением она не согласна. Поддельных и подложных документов не предъявляла, заведомо ложные сведения о себе не сообщала. При заключении брака фамилию не меняла, изъявила желание оставить свою девичью фамилию Нагдалян. Все имеющиеся у неё документы, в том числе паспорт, оформлены на фамилию Нагдалян. В свидетельстве о браке было ошибочно указано, что ей присвоена фамилия Багдасарян. По её запросу ей повторно было выдано свидетельство о заключении брака, из которого следует, что в соответствии с записью №74 в книге регистрации актов о заключении брака т/о Ванадзорского ЗАГС 31.01.1977 г. после заключения брака ей присвоена фамилия Нагдалян. На основании изложенного, заявитель просила суд: признать незаконным и отменить решение УФМС России по Воронежской области от 25.05.2011 г. об аннулировании ранее выданного ей разрешения на временное проживание в РФ; обязать УФМС по Воронежской области восстановить решение №6023 от 04.12.2009 г. о выдаче ей разрешения на временное проживание в РФ сроком действия до 04.12.2012 г. (л.д. 3-4).

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 29.08.2011 г. заявление Нагдалян Л.П. было удовлетворено (л.д. 39, 40-42).

В кассационной жалобе УФМС России по Воронежской области ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного (л.д. 43, 47-49).

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Нагдалян Л.П. и представителя УФМС России по Воронежской области, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции правильным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно требованиям ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом было установлено и подтверждается имеющимися материалами дела, чтов июле 2009 года Нагдалян Л.П. прибыла на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из Республики Армения. 04.12.2009 г. УФМС России по Воронежской области было принято решение №6023 о выдаче Нагдалян Л.П. разрешения на временное проживание в РФ сроком действия до 04.12.2012 г. (л.д. 13). Названное разрешение выдавалось в порядке ч.1 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поэтому с Нагдалян Л.П. не затребовали свидетельство о браке (л.д. 36). В мае 2011 года заявитель обратилась в ОУФМС по Советскому району с заявлением о получении вида на жительство. 25.05.2011 г. инспектором УФМС России по Воронежской области было вынесено заключение, в котором было указано, что у Нагдалян Л.П. имеется свидетельство о заключении брака 1-СЛ №362392 от 31.01.1977 г., согласно которому ей присвоена фамилия Багдасарян. Таким образом, при подаче документов на разрешение на временное проживание Нагдалян Л.П. предоставила документ, удостоверяющий личность (паспорт) на недействительную фамилию. В связи с чем было постановлено: на основании п.4 ч.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г. №115-ФЗ разрешение на временное проживание в РФ Нагдалян Л.П. аннулировать (л.д. 5).

В соответствии с п.4 ч. 1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. Аналогичное правило подержится в п/п 4 п. 50 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 г. №40.

Согласно п.п. 83-85 Административного регламента при выявлении указанных оснований уполномоченный сотрудник территориального органа ФМС России проводит проверку по их подтверждению. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие уполномоченные органы, опрошены заинтересованные лица. Срок проведения проверки не должен превышать 1 месяца со дня выявления оснований аннулирования разрешения. По результатам проведенной проверки уполномоченный сотрудник выносит мотивированное заключение, которое утверждается руководителем территориального органа ФМС России или его заместителем. Принятое решение объявляется иностранному гражданину под личную роспись в течение трех дней, и вручается уведомление, в котором указываются основания аннулирования разрешения на временное проживание, разъясняется порядок обжалования решения и необходимость выезда из Российской Федерации в течение 15 дней со дня принятия решения.

Судом было установлено, что в свидетельстве о браке была допущена ошибка: в графе «после заключения брака присвоены фамилии»: мужу Багдасарян, жене Нагдалян (л.д. 7, 8-9).

Исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом того, что сотрудниками органа ФМС не были исполнены предусмотренные законодательством их обязанности по проведению проверки по подтверждению выявленных фактов, а также по предоставлению возможности направления запросов и опроса заинтересованных лиц, а также исходя из того, что при рассмотрении дела не нашел своего подтверждения факт предоставления Нагдалян Л.П. подложного документа либо сообщения заведомо ложных сведений, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для аннулирования разрешения на временное проживание на территории РФ. В силу чего суд пришел к правильному выводу о признании незаконным решения УФМС России по Воронежской области от 25.05.2011 г. об аннулировании разрешения на временное проживание, выданное Нагдалян Л.П. 04.12.2010 г., обязав при этом УФМС России по Воронежской области восстановить данное разрешение на временное проживание.

Не принимая во внимание ссылку УФМС России по Воронежской области о пропуске заявителем установленного ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» сроке обжалования решения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание, районный суд обоснованно исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего подтверждения даты вручения Нагдалян Л.П. уведомления.

Решение по существу является верным, соответствует фактическим материалам дела, установленным обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы кассационной жалобы УФМС России по Воронежской области в основном сводятся к субъективному изложению обстоятельств по делу и толкованию норм материального права. Эти доводы для сути вынесенного судом решения никакого правового значения не имеют, они не опровергают выводов суда и не могут послужить основанием к отмене его решения (ст. 362 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г. Воронежа от 29 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу УФМС России по Воронежской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: