Д е л о № 33-6059

                                                                             Строка 54

                       В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д                                                                  

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 октября 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе :

председательствующего : Холодкова Ю.А.,

судей : Сухова Ю.П., Андреевой Н.В.

по докладу судьи Холодкова Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поротиковой А. М., Казаковой В. В., Желтовой Л. И., Каширской Н. В. к Областному государственному учреждению «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и филиалу областного государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Таловского района о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

с кассационными жалобами Казаковой В.В., Желтовой Л.И.,, Каширской Н.В., Поротиковой А.М.

на решение Таловского райсуда от 09.08.2011 года

(судья Кондратьев М.В.)

                                          У С Т А Н О В И Л А :

Истцы обратились в суд с настоящим иском к ответчикам, указывая, что постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ от 23.05.2005 г. «О награждении работников потребительской кооперации в связи с Международным Днем кооперации» истцы были награждены знаками отличия «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации». Однако в присвоении звания «Ветеран труда» органом социальной защиты Таловского района им было отказано, в связи с чем истцы просили суд признать их право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 6,46,57,109).

Решением суда от 09.08.2011г. в удовлетворении исковых требований отказано (л.д.155-158).

В кассационных жалобах истцы ставят вопрос об отмене решения суда по основаниям, указанным в жалобах (л.д. 162-163, 168-169, 174-175, 180-181).

       В суд кассационной инстанции лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежаще, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

     Разрешая данное гражданское дело, суд установил, что решением филиала ОГУ «УСЗН» Таловского района Воронежской области истцам было отказано в направлении их документов для принятия решения о присвоении им званий «Ветеран труда», поскольку награда значками «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации», «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации» «Центрсоюза потребительских обществ» РФ не дает право на присвоение звания «Ветеран труда», так как «Центрсоюз потребительских обществ» РФ не входит в структуру органов исполнительной власти, которая утверждена Указом Президента РФ от 24.09.2007 года №1274.

     В соответствии с п. "ж" ч. 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 данной статьи настоящего Закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    Согласно пунктам 1, 2 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» такое звание («Ветеран труда») присваивается лицам: имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде: начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

     Перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» предусмотрен п. 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

    В указанный перечень входят, в частности почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли, награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного Комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии со статьей 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и постановлением Администрации Воронежской области от 14 августа 2006 г. № 658 «О порядке реализации закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области по ходатайству ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области».

Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. N 1274 ( в редакции, действовавшей на момент награждения ) была утверждена «Структура федеральных органов исполнительной власти». Центральный союз потребительских обществ РФ не входил в указанную Структуру органов исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 была утверждена «Структура федеральных органов исполнительной власти» Центральный союз потребительских обществ РФ, также как и в ранее утвержденной Структуре, не входит в указанную Структуру органов исполнительной власти.

В этой связи, суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, правомерно исходил из того, что поскольку «Центрсоюз потребительских обществ» не относится к ведомству, награды которого в силу статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» дают право на присвоение звания «Ветеран труда», то оснований для признания решения ОГУ «УСЗН» Воронежской области незаконным и признании за истцами права на присвоение им званий «Ветеран труда» не имеется.

При этом судом была дана правовая оценка доводам истцов ссылавшихся на Письмо Минтруда РФ от 07.10.1998 года «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», как на доказательство, подтверждающее обоснованность их требований.

Ссылки кассаторов на то, что субъекты РФ не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории «Ветеран труда», не может повлечь отмены постановленного решения суда, поскольку, по смыслу действующего законодательства Воронежская область как субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда" и установить обязательность такого регулирования суд не может, поскольку по сути такое регулирование представляет собой установление льготных условий, дополнительных к установленным федеральным законом, что является прерогативой законодателя и относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, не имеется.

      Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 360 ГПК РФ, судебная коллегия

                                       ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Таловского райсуда от 09.08.2011г. оставить без изменения, кассационные жалобы истцов - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: