В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

                                                                              Строка №54

03 ноября 2011 годасудебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Агафоновой Р.Г.,

судей Бабкиной Г.Н., Веретенниковой М.В.,

при секретаре Горюшкине А.Ф.,-

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Агафоновой Р.Г.

гражданское дело по иску Стародубцевой Т.Я. к департаменту труда и социального развития Воронежской области, департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем как несовершеннолетнего узника фашизма, предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, понуждении к заключению договора социального найма

по кассационной жалобе Стародубцевой Т.Я.

на решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 12 сентября 2011 года

(судья Лисицкая Н.В.),

У С Т А Н О В И Л А:

решением Центрального районного суда г.Воронежа от 25.12.2000г. установлен факт, что Стародубцева Т.Я. была насильно угнана немецко-фашистскими захватчиками с постоянного места жительства и содержалась в несовершеннолетнем возрасте в качестве узника в концлагере с. Матренки Хохольского района Воронежской области (л.д. 9об).

22.04.2011г. согласно договору найма специализированного жилого помещения в общежитиях МКП «ВЖКК» Стародубцевой Т.Я. предоставлено койко-место общей площадью 6 кв.м в комнате … дома … по ул. … г.Воронежа (л.д.10-11).

14.05.2010г. Управа Коминтерновского района городского округа г.Воронеж приняла постановление №529, которым Стародубцева Т.Я. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, относящейся к категории бывших несовершеннолетних узников-инвалидов фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (л.д. 9).

Письмом департамента труда и социального развития Воронежской области от 28.02.2011г. Стародубцевой Т.Я. отказано в обеспечении жильем в соответствии с указом Президента РФ от 07.05.2008 №714 в связи с отсутствием правовых оснований.

Стародубцева Т.Я. обратилась в суд с иском к департаменту труда и социального развития Воронежской области, департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем как несовершеннолетнего узника фашизма, предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, понуждении к заключению договора социального найма (л.д. 5-7).

Решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 12 сентября 2011 года в удовлетворении исковых требований Стародубцевой Т.Я. отказано (л.д. 51-54).

В кассационной жалобе Стародубцева Т.Я. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность (л.д. 56).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей Стародубцевой Т.Я. - Стародубцева Ю.П. и Сиволдаева И.В. по доверенности от 03.06.2011 г., представителя департамента труда и социального развития Воронежской области Тюнину Ю.Г. по доверенности от 16.08.2011 г., представителя департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Крымову Е.Н. по доверенности от 01.09.2011 г., представителя Управы Коминтерновского района г.Воронежа Вениаминову А.В. по доверенности от 13.01.2011 г., судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Стародубцева Т.Я. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, ей выдано соответствующее удостоверение (л.д. 8). Истцу установлена инвалидность бессрочно. Согласно договору найма специализированного жилого помещения в общежитиях МКП «ВЖКК» от 22.04.2011г. Стародубцева Т.Я. занимает койко-место общей площадью 6 кв.м в комнате … дома … по ул. … г.Воронежа (л.д.10-11).

В удовлетворении исковых требований Стародубцевой Т.Я. судом было отказано со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008г. №714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" по тому основанию, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не приравнены в полном объеме к участникам Великой Отечественной войны, и на бывших несовершеннолетних узников данный Указ не распространяется.

Однако судебная коллегия с таким выводом суда не может согласиться по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ от 9 января 2010 г. N 30) признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Правительству Российской Федерации предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом в 2009 - 2011 годах.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" участники Великой Отечественной войны относятся к ветеранам Великой Отечественной войны.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 8 статьи 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (подп. 3 пункта 1 статьи 15).

Пунктом 3 статьи 23.2 названного Закона установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется, в том числе по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, к которым отнесены и участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Отказывая в удовлетворении требования о признании за Стародубцевой Т.Я. права на получение жилья в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах", суд первой инстанции не учел, что Стародубцева Т.Я. имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к участникам Великой Отечественной войны.

Возражения ответчиков о том, что категория лиц "бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" не включена законодателем в перечень лиц, перечисленных в статье 2 Федерального закона "О ветеранах" и отнесенных к ветеранам Великой Отечественной войны, в связи с чем Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, не распространяется, основан на ошибочном субъективном толковании норм материального права.

Судебная коллегия исходит из того, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены законодателем по предоставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот к военнослужащим, которые на основании подп. 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" являются участниками Великой Отечественной войны и соответственно в силу названной нормы - ветеранами Великой Отечественной войны.

При этом, действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, такой меры социальной поддержки - как обеспечение жильем.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, принять новое решение, признать право Стародубцевой Т.Я. как бывшего несовершеннолетнего узника фашизма на получение жилья в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Руководствуясь ст.360,361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 12 сентября 2011 года отменить, принять по делу новое решение, признать право Стародубцевой Татьяны Яковлевны как бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на обеспечение жильем согласно Указу Президента РФ от 07.05.2008г. №714, действующему в редакции от 09.01.2010г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Обязать департамент труда и социального развития Воронежской области принять решение о предоставлении жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г.Воронежа, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в виде субвенций. Обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить договор социального найма жилого помещения жилищного фонда Воронежской области

Председательствующий

Судьи