В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

03 апреля 2012 года                        г.Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.В.,

судей Агафоновой Р.Г., Свечкова А.И.,

с участием прокурора Сбитневой Е.А.,

при секретаре Карповой Э.А., -

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Агафоновой Р.Г.

гражданское дело по заявлениюуполномоченного представителя регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Воронежской области Малютина А.И. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии Грибановского района Воронежской области от 22 февраля 2012 года № 54/280-3, отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва Можаевой Л.А. по двухмандатному избирательному округу №9 и отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва Можаевой Л.А., включенной в список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением - Грибановским местным отделением Воронежского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» за неоднократное использование преимуществ своего служебного положения,

по апелляционной жалобе уполномоченного представителя регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Воронежской области Малютина А.И.

на решение Грибановского районного суда Воронежской области от 29 февраля 2012 года

(судья Дорофеева Э.В.),

уполномоченный представитель регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Воронежской области Малютин А.И. в порядке главы 26 ГПК РФ обратился в суд с заявлением, указав, что директор - главный редактор Автономного учреждения Воронежской области «Редакция Грибановской районной газеты «Знамя труда» Можаева Л.А. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва по двухмандатному избирательному округу №9 и включена в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением - Грибановским местным отделением Воронежского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».

01 февраля 2012 года решением территориальной избирательной комиссии Грибановского района Воронежской области Можаевой Л.А. было объявлено предупреждение за нарушение законодательства при осуществлении предвыборной кампании. Однако Можаева Л.А. продолжает нарушать законодательство о выборах в период избирательной кампании.

Будучи освобожденной от выполнения должностных и служебных обязанностей, продолжает находиться на службе и использует служебный кабинет, компьютерную и копировальную технику, служебный телефон и служебный автомобиль в целях, способствующих выдвижению кандидатов, списка кандидатов.

Автомобиль редакции газеты «Знамя труда» используется Можаевой Л.А. для проезда из дома на работу и с работы домой. На служебном автомобиле Можаева Л.А. с целью агитации приезжала на отчеты глав Кутковского и Калиновского сельских поселений, на встречу с депутатом Воронежской областной Думы от фракции «Единая Россия» Чертовым Е.Д. в с. Листопадовка. Ее присутствие на сессии Совета народных депутатов Калиновского сельского поселения отражено в 12-м номере газеты «Знамя труда» от 02 февраля 2012 года. В статье «Дела и заботы калиновцев» указано, что главный редактор районной газеты «Знамя труда» Можаева Л.А. в числе других приглашенных присутствовала на сессии. По заданию Можаевой Л.А. сотрудники редакции участвовали в изготовлении и верстке листовок Воронежского регионального отделения политической партии «Единая Россия».

15 февраля 2012 года с жалобой на неоднократное использование Можаевой Л.А. преимуществ должностного и служебного положения он обратился в территориальную избирательную комиссию (ТИК) Грибановского района Воронежской области. 22 февраля 2012 года ТИК Грибановского района вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы. Проверка по жалобе не проводилась, решение принято только на основании объяснения Можаевой Л.А..

Согласно п.1 статьи 55 Закона Воронежской области от 27 июня 2007 № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области» кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Можаева Л.А. совершила действия, подпадающие в перечень преимуществ должностного или служебного положения, предусмотренный п. 4 ст. 55 Закона Воронежской области № 87-0З.

Уточнив требования, Малютин А.И. просил признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии Грибановского района Воронежской области от 22 февраля 2012 года № 54/280-3, отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района пятого созыва Можаевой Л.А. по двухмандатному избирательному округу №9; отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района пятого созыва Можаевой Л.А., включенной в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый политической партией (л.д. 5-8, 85-88).

Решением Грибановского районного суда Воронежской области от 29 февраля 2012 года в удовлетворении заявления уполномоченного представителя регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Воронежской области Малютина А.И. отказано (л.д. 156, 157-163).

В апелляционной жалобе Малютин А.И. ставит вопрос об отмене постановленного решения, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права (л.д. 189-171).

Не явившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции Можаева Л.А. поддержала возражения на апелляционную жалобу, решение суда полагала законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Прокурор Сбитнева Е.А. решение суда полагала законным и обоснованным, поддерживала возражения прокурора Грибановского района на апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав Можаеву Л.А., заключение прокурора Сбитневой Е.А., судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Можаева Л.А. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района пятого созыва по двухмандатному избирательному округу №9 23 января 2012 года (решение ТИК № 42/199-3) (л.д. 29-31). Можаева Л.А. значится в зарегистрированном 23 января 2012 года (решение ТИК Грибановского района № 42/220-3) списке кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района пятого созыва Грибановского местного отделения Воронежского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» под номером № 9 (л.д. 90, 60-61).

Приказом Управления по делам печати и средств массовых коммуникаций Воронежской области №02 от 13 января 2010 года Можаева Л.А. была назначена на должность директора - главного редактора Автономного учреждения Воронежской области «Редакция Грибановской районной газеты «Знамя труда» (л.д.66).

Решением ТИК Грибановского района от 01 февраля 2012 года № 46/235-3 установлен факт исполнения своих должностных обязанностей главным редактором газеты «Знамя труда» Л.А.Можаевой после ее регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района. В связи с этим за нарушение требований п.2 ст.55 Закона Воронежской области «Избирательный кодекс Воронежской области», выразившихся в несвоевременном освобождении от выполнения своих должностных обязанностей, Можаевой Л.А. вынесено предупреждение (л.д. 91-92).

16 февраля 2012 года уполномоченный представитель регионального отделения политической партии Справедливая Россия Малютин А.И. обратился в ТИК с жалобой об исключении кандидата в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района Воронежской области пятого созыва Можаевой Л.А. из списка кандидатов за неоднократное использование преимуществ своего должностного и служебного положения (л.д. 17-19).

22 февраля 2012 года по результатам проверки решением ТИК Грибановского района № 54/280-3 в удовлетворении жалобы Малютина А.И. отказано, поскольку проведенной проверкой нарушений положений ст. 55 Закона Воронежской области №87-03, предусматривающей ограничения, связанные с должностным и служебным положением, не допущены (л.д. 20-22, 27).

В соответствии со ст.40 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Понятие использования преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе содержится в п.5 ст.40.

Аналогичные требования к кандидатам в депутаты и перечень действий, которые рассматриваются в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения содержатся в ч.1,4 ст.55 Закона Воронежской области от 27.06.2007 г. № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области».

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доводы и возражения сторон, представленные доказательства, показания свидетелей, дал им необходимую правовую оценку применительно к требованиям ст.67 ГПК и пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований Малютина А.И., поскольку его доводы о неоднократном использовании кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Грибановского муниципального района пятого созыва Можаевой Л.А. преимуществ своего должностного или служебного положения не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Представляется правильным вывод суда о том, что установление единичного случая использования Можаевой Л.А. преимущества своего служебного положения при проведении избирательной кампании - привлечение лица, находящегося в подчинении, к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата (списка кандидатов), не дает оснований для применения судом предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 г. №67 ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата.

Суд правильно указал, что обстоятельство предупреждения Можаевой Л.А. решением ТИК Грибановского района от 01.02.2012 г. за нарушение требований п.2 ст.55 Закона Воронежской области от 27.06.2007 г. № 87-ОЗ в данном случае не образует состава неоднократности.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, которое вынесено при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда соответствуют установленным судом обстоятельствам, при этом нарушения либо неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с принятым решением, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и правовых оснований для отмены обжалуемого решения не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Грибановского районного суда Воронежской области от 29 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу уполномоченного представителя регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Воронежской области Малютина А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии