Судья Рындин В.Н. 07р-316/11
РЕШЕНИЕ
1 июня 2011 г. г. Волгоград
Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А.,
при секретаре Якуниной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Шашко Нины Викторовны по её жалобе на решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 28 апреля 2011 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением первого заместителя Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области ФИО10 № 10-01-17/3-11 от 10 марта 2011 года Шашко Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ. Ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 28 апреля 2011 года постановление в отношении Шанко Н.В. оставлено без изменения, её жалоба – без удовлетворения.
С постановленным судьёй районного суда решением Шашко Н.В. не согласилась, оспаривает его законность и просит отменить. Одновременно просит восстановить процессуальный срок для обжалования судебного решения, полагая причину пропуска уважительной.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Шашко Н.В. – Синицына А.А., поддержавшего жалобу, пояснения представителя Комитета Наумовой С.В. по существу дела, нахожу процессуальный срок для обжалования судебного решения подлежащим восстановлению, так как причина его пропуска является уважительной. Оснований для отмены решения судьи районного суда не усматриваю.
В соответствии с ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ неразмещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей, (часть одиннадцатая введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ)
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», государственные заказчики обязаны осуществлять размещения заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.
В материалах дела имеется отчет по исполнению ГУК «ВОУНБ им. М. Горького» требований статьи 15 ФЗ от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за 2010 год.
Согласно отчету общий годовой объем товаров, работ, услуг, входящих в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 642, составил в 2010 году 74 001 316 рублей. Размещение заказов у субъектов малого предпринимательства осуществлялось Заказчиком путем проведения аукциона на сумму 820 000 рублей, что составляет 1,1 % общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, входящих в указанный перечень.
Изложенное выше свидетельствует о нарушении требований ст. 15 Закона № 94-ФЗ.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к данной статье видно, что под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.
Шашко Н.В. является директором ГУК «ВОУНБ им. М. Горького», то есть лицом, осуществляющим текущее руководство Учреждением, действующим на принципах единоначалия. Она распоряжается средствами и имуществом, заключает договоры и т.д., то есть подпадает под признаки должностного лица в смысле, определяемом положениями ст. 2.4 КоАП РФ.
Вина Шашко Н.В. в совершении инкриминируемого ей правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д.5); актом проверки (л.д. 14 – 15); объяснительной запиской Шашко Н.В. (л.д. 16 – 17); приказом о назначении Шашко Н.В. на должность руководителя (л.д.18); отчетом по исполнению заказа (л.д. 19 – 20); реестром государственных контрактов (л.д. 21 – 35).
При таких обстоятельствах, нахожу правильным выводы судьи районного суда о виновности Шашко Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ. Наказание Шашко Н.В. назначено в пределах санкции соответствующей части статьи КоАП РФ.
Доводы жалобы Шашко Н.В. о том, что должностные лица Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, несостоятельны, как основанные на неправильном толковании закона.
В соответствии с пунктами 4 и 5 части 2 статьи 23.66 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, вправе:
руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов для нужд заказчиков, и их заместители;
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, и их заместители.
(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
В соответствии с пунктом 2.1.52 Положением о Комитете бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30 января 2006 г. N 71, Комитет осуществляет контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством.
Следовательно, руководитель и заместитель Комитета вправе рассматривать дела названной категории.
Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, также несостоятелен, так как в соответствии с ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, а, следовательно, должностные лица названного органа уполномочены составлять протоколы.
Довод жалобы Шашко Н.В. о том, что она, не размещая в необходимом объёме госзаказы, находилась в состоянии крайней необходимости, вызванном внезапным и значительным увеличением лимитов на капитальный ремонт здания библиотеки, несостоятелен, так как действия Шашко Н.В., квалифицированные по ст. 2.7 КоАП РФ. Увеличением лимитов на капитальный ремонт здания библиотеки не освобождало Шашко Н.В. от исполнения обязанности требований ст. 15 Закона № 94-ФЗ.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения жалоба Шашко Н.В. не содержит.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы Шашко Н.В. и отмены решения судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 28 апреля 2011 года не усматриваю.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу Шашко Нины Викторовны оставить без удовлетворения.
Решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 28 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Шашко Н.В., - оставить без изменения.
Судья Волгоградского подпись
областного суда С.А. Самошкин
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>н