Судья: Павлов М.В. Дело № 07р-338/11
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград 8 июня 2011 года
Судья Волгоградского областного суда Кубасов И.Г.,
при секретаре Якуниной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении Толочек Ирины Николаевны по жалобе ее представителя Бусалаевой И.С. на решение судьи Николаевского районного суда г. Волгограда от 3 мая 2011 года,
у с т а н о в и л:
постановлением Главного государственного ветеринарного инспектора Николаевского района Волгоградской области от 4 апреля 2011 года Глава Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области Толочек И.Н. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Поданная представителем Толочек И.Н Бусалаевой И.С. в Николаевский районный суд Волгоградской области жалоба на постановление оставлена без удовлетворения.
Бусалаева И.С., действуя в интересах Толочек И.Н., обратилась с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит отменить решение районного суда, поскольку в законодательстве отсутствуют нормы, обязывающие органы местного самоуправления принимать меры к обустройству скотомогильников на подведомственной им территории без передачи денежных средств.
Одновременно просит восстановить пропущенный срок для обжалования решения суда, поскольку копию решения Толочек И.Н. получила 12 мая 2011 года.
Исследовав материалы дела, выслушав Бусалаеву И.С., действующую в интересах Толочек И.Н., поддержавшую жалобу, проверив законность и обоснованность решения судьи, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 1.7 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469, уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.
Пунктами 5.7, Правил указано, при строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м. и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают их красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см. с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см., плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см. и высотой 3 м.
Пунктом 5.8. Правил предусмотрено, над ямой на высоте 2,5 м. строят навес длиной 6 м., шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инфенатря, спецодежды и инструментов.
Как следует из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, на основании Закона Волгоградской области от 4 декабря 2006 года № 1343-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между муниципальным образованием Николаевский муниципальный район и вновь образованным в его границах муниципальными образованиями» Политотдельскому сельскому поселению передано муниципальное имущество, в том числе, скотомогильник.
По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п.п. 5.7, 5.8, «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469, отсутствует навес над площадкой для вскрытия трупов животных; отсутствует шлагбаум (ворота) на въезде на скотомогильник.
Отказывая в удовлетворении требований Толочек И.Н, суд исходил из того, что в соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения. В свою очередь, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенной выше номой Федерального закона.
Однако такой вывод суда является ошибочным.
В силу ст.72 Конституции РФ, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу подп.49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.
Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.
Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу п. 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что имеющееся на территории муниципального образования место захоронения биологических отходов стоит на балансе администрации муниципального района.
Кроме того, действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов.
При рассмотрении дела судье районного суда следовало принять во внимание и то, что полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника муниципальному образованию не передавались.
В этой связи не имеется оснований для возложения на администрацию муниципального образования обязанности оборудовать скотомогильник (биотермическую яму) без передачи необходимых полномочий и денежных средств.
Таким образом, Глава Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области Толочек И.Н. не может являться субъектом данного правонарушения.
Пропущенный срок представителю Толочек И.Н Бусолаевой И.С. для обжалования решения суда подлежит восстановлению, поскольку процессуальный срок пропущен в связи с поздним получением решения суда.
При таких обстоятельствах, постановление Главного государственного ветеринарного инспектора Николаевского района Волгоградской области от 4 апреля 2011 года и решение судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 3 мая 2011 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях Главы Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области Толочек И.Н состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
Восстановить представителю Толочек И.Н Бусолаевой И.С. срок для обжалования решения судьи Николаевского районного суда г. Волгограда от 3 мая 2011 года, пропущенный по уважительной причине.
Решение судьи Николаевского районного суда г. Волгограда от 3 мая 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении Главы Политотдельского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области Толочек Ирины Николаевны ОТМЕНИТЬ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Толочек И.Н. состава административного правонарушения.
Судья Волгоградского подпись
областного суда: Кубасов И.Г.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>