Судья: Осадчий Я.А. Дело № 07р-512/11 РЕШЕНИЕ г. Волгоград 10 августа 2011 года Судья Волгоградского областного суда Павлова Л.А., при секретаре Якуниной А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Фроловский рынок» Барышникова Владимира Андреевича по жалобе его представителя Апалькова В.И. на решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 14 июня 2011 года, у с т а н о в и л: постановлением начальника Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области от 5 мая 2011 года директор МУП «Фроловский рынок» Барышников В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Поданная представителем Барышникова В.А. – Апальковым В.И. в Центральный районный суд г. Волгограда жалоба на постановление оставлена без удовлетворения. В жалобе в областной суд представитель Барышникова В.А. – Апальков В.И. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить, поскольку считает, что в действиях Барышникова В.А. отсутствует состав административного правонарушения. Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Барышникова В.А. – Апалькова В.И., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области Гурееву О.А., просившую отклонить жалобу, проверив законность и обоснованность решения судьи, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы. В соответствии с ч.1 ст.9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Статья 51 Градостроительного Кодекса РФ определяет порядок выдачи разрешений на строительство. Частью 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Согласно ч. ч. 3 и 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, заключившее с застройщиком или заказчиком договор на осуществление строительных работ (подрядчик). При этом застройщик или заказчик обязан получить и передать лицу, осуществляющему строительство, все необходимые документы, в том числе и разрешение на строительство. Обязанность оформления в установленном порядке разрешения на строительство возложена на застройщика, каковым в силу п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Как следует из материалов дела, 13 апреля 2011 года Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области с привлечением сотрудников Управления государственного строительного надзора Администрации Волгоградской области и отдела архитектуры администрации г.Фролово была проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства в деятельности МУП «Фроловский рынок». В результате проверки было установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> возведено сооружение из металлического каркаса с перекрытиями по фермам размером 27,0 м Х 46,0 м. Вертикальными несущими элементами объекта являются металлические колонны и диафрагмы жесткости (связи), которые забетонированы в землю. На переднем плане крытого рынка со стороны <адрес> возведено два торговых павильона, имеющих фундаментную основу и ограждающие конструкции из металлосайдинга. Строение рынка представляет собой объект незавершенного капитального строительства, а именно скрепленной с бетоном металлический каркас с перекрытием и фундаментным основанием торговых павильонов, расположенных на <адрес> Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Администрацией городского округа г.Фролово предоставлен МУП «Фроловский рынок» для муниципальных нужд для целей, не связанных со строительством, на правах аренды на неопределенный срок. Материалами дела подтверждается, что торговые павильоны являются объектами капитального строительства, доказательств обратного не имеется. Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, являются действия, выраженные в строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства при отсутствии разрешения на строительство. Директором МУП «Фроловский рынок» Барышниковым В.А. разрешение на реконструкцию в установленном законом порядке не получено, что подтверждается материалами дела. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением При таких обстоятельствах, судья районного суда, установив, что директор МУП «Фроловский рынок» Барышников В.А., являясь должностным лицом при исполнении своих должностных обязанностей, не принял надлежащих мер к выполнению законодательных и нормативных актов, сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения последнего к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ. Действия Барышникова В.А. квалифицированы правильно, наказание ему назначено в пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ. Доводы представителя Барышникова В.А. – Апалькова В.И. о том, что Барышников В.А. не является субъектом инкриминируемого ему правонарушения, что постройка не является капитальным строением и разрешения на её строительство не требуется, подлежат отклонению, поскольку данные доводы были предметом рассмотрения судьёй районного суда, которым дана надлежащая оценка, что полно отражено в решении судьи. Доводы в жалобе о том, что постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, полагаю оставить без внимания, поскольку существенных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, при составлении названного процессуального документа не допущено. Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения, жалоба представителя Барышникова В.А. – Апалькова В.И. не содержит. При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения. Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья р е ш и л: Решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 14 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в отношении директора МУП «Фроловский рынок» Барышникова Владимира Андреевича оставить без изменения, а жалобу его представителя Апалькова В.И. – без удовлетворения. Судья Волгоградского подпись областного суда: Л.А. Павлова <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>а